温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进牧区又好又快发展的政策措施

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新华社北京4月6日电国务院总理温家宝6日主持召开国务院常务会议，研究部署促进牧区又好又快发展的政策措施。会议讨论通过了《全国中小河流管理、病险水库除险加固、山洪地质灾害防治和综合治理总体规划》 会议指出，中国牧区包括12个省(区)的264个牧区和半牧区县，占国土面积的40%，是中国主要河流和水源涵养区的发源地，在国家经济社会发展中具有重要的战略地位。改革开放以来，特别是西部大开发战略的实施，牧区经济社会发展取得了显著成绩。经济快速增长，基础设施条件逐步改善，草原生态建设加快，牧民生活水平明显提高。但是，我们必须清醒地看到，草原生态的整体恶化并没有得到根本遏制，草原畜牧业粗放型增长模式不可持续，牧民收入水平普遍较低，牧区发展仍面临诸多特殊困难和问题。因此，我们必须坚持生产与生态有机结合的基本原则，把生态放在首位。按照以人为本、改善民生、因地制宜、分类指导、深化改革、扩大开放的原则，加快牧区发展，保障国家生态安全，促进民族团结和边疆稳定，促进区域协调发展。

会议提出，到2020年，通过艰苦奋斗，充分实现草畜平衡，草原生态进入良性循环，牧区经济结构进一步优化，牧民生产生活条件全面改善，全面建设小康社会目标基本实现。为此，首先要加强草原生态保护建设，提高可持续发展能力。保护基本草原和保护耕地应当同等重要。加快草原功能区划，加强草原生态保护工程建设。实行禁牧补贴和牲畜平衡奖励，充分调动牧民保护草原的积极性。实施草原动态监测和资源调查制度，加强草原基础设施管理和保护，严格监督草原执法。第二，加快发展方式转变，积极发展现代草原畜牧业。实施禁牧、停牧、轮牧制度，推进草地畜牧业由自然放牧向舍饲、半舍饲转变。加强基础能力和服务体系建设，提高防灾减灾能力。完善草原畜牧业生产补贴政策，增加补贴。第三，促进牧区经济发展，拓宽牧民收入和就业渠道。加大资金和政策支持力度，积极发展牧区特色优势产业。不断提高牧区对外开放水平。实施更加积极的就业政策，促进牧民就业。第四，大力发展公共事业，保障和改善民生。加强牧区交通、电力、通信等基础设施建设，加快实施牧民定居工程和牧区饮水安全工程。大力发展牧区教育、体育和文化事业，提高公共卫生服务能力。完善社会保障体系，实现“十二五”期间牧区新型农村社会养老保险全覆盖。加大牧区扶贫开发力度。第五，稳定和完善草原承包经营制度。按照权属清晰、管理规范、家庭承包的要求，加快推进草原承包工作。力争在5年内基本完成草原承包工作。会议要求各有关地区和部门高度重视，加强组织领导和协调，制定实施方案，落实工作职责，确保各项政策措施落到实处。

会议指出，加强中小河流管理，加固病险水库，预防和综合治理山洪和地质灾害，是党中央、国务院对我国防灾减灾体系建设的重大决策和部署。要重点抓好防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区，坚持防治结合，预防为主，统筹规划，分步实施，统筹规划，突出重点，因地制宜，区别政策，以地方政府为实施主体，结合特殊群体，完善监测、预报和预警系统。 加快中小河流治理薄弱环节建设和病险水库除险加固，全面开展山洪地质灾害调查评价和避迁避灾，加强易发区生态脆弱区综合治理。规划范围主要包括:5000多条中小河流重要河段，防洪任务200多平方公里。 大中型病险水库300余座，小型病险水库2万余座，大中型病险水闸2000余座，洞庭湖、鄱阳湖重点堤防及蓄滞洪区； 山洪地质灾害防治区和灾害易发区生态环境综合治理范围为487万平方公里，涉及2058个县(市、区)。会议提出，要用五年时间，从根本上解决防灾减灾体系薄弱环节的突出问题，显著增强防洪防灾能力，显著改善灾害易发区生态环境，完善防灾减灾长效机制，保障人民生命财产安全，维护经济社会发展大局。会议要求加大财政支持力度，调整财政资金支出结构，增加政府投资，多渠道筹集建设资金。加强科技支撑和监督管理，确保工程质量和进度。要做好前期工作，及时开展中期评估，确保计划的顺利实施。

会议审议并原则通过了《军事关键装备设施管理条例(草案)》，决定草案经进一步修改后，由国务院和中央军事委员会发布实施。