贵安新区开发启动 新机遇新难题并存

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2月24日，国家发展和改革委员会发出通知，贵州省贵安新区总体规划(以下简称“规划”)已原则上经国务院批准。根据规划，桂安新区将按照建设内陆开放型经济新高地、创新发展试验区、高端服务业集聚区、国际休闲度假旅游区和生态文明建设先导区五大战略定位推进发展。

然而，桂安新区要实现上述目标仍面临诸多挑战。

桂安新区位于贵阳和安顺之间，覆盖贵阳市花溪区和清镇市、安顺市平坝县和西秀区的20个乡镇。

根据《规划》，桂安新区“在不改变现有行政区划的前提下，实行统一领导、统一规划、统筹协调、政策共享、区域运作的统一管理模式”。

所谓分区经营，是指桂安新区分为直接管理区和非直接管理区。新区规划面积1795平方公里平房，直接管理面积470平方公里，由桂安新区党工委管理委员会综合管理相关事宜。

非直接区由贵阳市和安顺市按其辖区进行管理，桂安新区管委会以新区总体规划为依据，对规划范围内的非直接区进行综合协调。其中，涉及新区整体长远发展的土地利用、产业布局、重大基础设施项目和重大服务项目必须由桂安新区规划建设委员会备案或审查。据悉，桂安新区规划建设领导小组组长由省委书记赵克志担任，副组长由省委副书记、省长陈敏儿担任。

但在实际操作中，“必须统一思想，但在实施中可能需要进一步磨合。”桂安新区的一位官员表示，现在几乎所有行业都位于直接管理区，因此土地稀缺，“但扩大直接管理区并不容易”。

当地观察家认为，主要原因是桂安新区的行政级别是主要的部门级别，客观上新区管委会很难将贵阳和安顺协调在同一级别。

但是，贵州官员公开表示，对于国家级新区，由于国务院的批复反映了国家战略和新区的发展需要，所在省必须按照要求下放省级管理权，其实质是副省级管理自主权，与新区所在的区域行政级别无关。

《建议》还提出了解决办法:“建立建设部桂安新区跨省联席会议制度，定期研究解决有关问题”。

贵州财经大学副校长、经济学教授张小阳认为，贵阳和安顺都应该放开“圈子思维”，不要争论“谁说了算”、“谁吃了谁”，要“齐心协力，共谋发展”。

他还认为，“目前桂安新区的管理模式可能只是一种过渡模式。"

此外，桂安新区目前重点是基础设施和交通建设，融资是一个大问题。

“到目前为止，桂安新区的融资还很顺利。2013年，融资超过200亿英镑。上述桂安新区管委会官员表示:“但随着项目的进展，2014年的融资可能会有一定压力。”

人事方面也有困难。根据新区管理委员会的介绍，整个管理委员会只有不到80名工作人员，但新区的工作是复杂的。"没有准备，如果待遇不高，就很难留住优秀人才."

根据规划，除了传统的装备制造业外，桂安新区将主要建设以大数据为代表的高科技产业。目前，中国电信、中国移动和中国联通已经进入新区，投资建设区域性大数据中心。此外，富士康的第四代绿色工业园也已落户。

"前景肯定是美好的，但新区需要更多的关注和支持."上述军委官员说。(编辑武宏钧)

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