新疆首条民资铁路获核准 运营管理或存困境

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这条铁路是目前中国最长的民营铁路。如果能够顺利运行，将会对民营资本进入铁路起到一定的标杆作用。

广汇能源2月26日宣布，2月25日，公司收到了新疆维吾尔自治区发展和改革委员会的通知，并收到了国家发展和改革委员会的文件:发展和改革基金会[2014]304号《国家发展和改革委员会关于批准新疆维吾尔自治区红柳河-脑猫湖铁路项目的批复》。

项目主线长438公里，预计总投资108.68亿元。项目功能定位为以煤炭运输为主要功能，辅以其他农产品(市场、咨询)和化工产品的资源开发铁路，是新疆煤炭运输通道的重要运输路线。

红脑铁路是新疆铁路“十二五”重点建设项目，也是新疆第一条纳入国家中长期铁路网规划的民营铁路。

红脑铁路是原铁道部与新疆合作的产物。早在2010年6月10日，原铁道部部长就与当时的新疆维吾尔自治区书记、自治区主席就加快新疆铁路跨区域发展进行了会谈，双方达成共识。

当时，部长级会议纪要提出:“为了进一步扩大路网覆盖面，发挥铁路的‘造血’功能，促进新疆资源的开发，初步开展了挠茂湖至龙岗、新河至白城、阿克苏至阿拉尔等铁路工程。应尽快启动，按照政府主导，多元化投资和市场化运作，并应吸引相关企业和地方政府投资建设。”

北京交通大学经济管理学院教授荣朝河表示，根据当时铁道部部长刘志军的执政理念，红脑铁路既然被列入国家中长期规划网，就必须主要由铁道部和新疆政府投资，民间资本可以进入，但只能处于从属地位。

然而，2011年，刘志军因腐败而惊惶失措，随后铁路系统引发腐败案件和人事震荡，铁路投融资系统破冰。刘志军的继任者盛光祖将铁路的投资和建设权完全下放，允许利用地方和社会资本建设地方支线铁路和资源铁路。

正是在这种环境下，广汇能源赢得了投资建设红脑铁路的份额。

2012年8月，红脑铁路可行性研究报告正式获批。随后，该项目正式启动。

一年后，公司的投资者出现了一些股权变动。2013年9月，国家发展和投资公司的全资子公司SDIC交通公司收购了宏脑铁路40%的股份。广汇能源认为，SDIC交通是投资建设和运营北翼出站铁路通道的主要控股公司，而广汇能源也在建设红柳河至脑猫湖铁路项目。双方共同将北翼对外铁路通道建成与国家铁路网互联的完整统一的公共铁路通道。

此外，此次合作还确定了宏脑铁路未来的管理模式，这将与北翼出站铁路通道的管理和运营模式相一致。

2月26日，广汇能源宣布，公司正在认真研究委托运营管理的具体方案。

红脑铁路的运营模式原本有两种选择:一是委托当地铁路局代为运营，二是选择专业运营公司或独立运营。

两种模式各有利弊:铁路的委托运营使红脑铁路在与国家铁路对接时享有一定的便利，红脑铁路所在的铁路局为乌鲁木齐铁路局。缺点是委托运营后，铁路局实际上掌握了铁路线路的某些清算权、货车经营权和调度权，在一定程度上削弱了项目各方的权利。

从铁路局选择独立或第三方运营的好处是可以避免铁路局的约束，但缺点是与国家铁路对接时会受到限制。没有铁路局的支持，公司本身很难有所作为。

目前，只有一条黄硕铁路可以独立于铁路局运作，而且运作良好。黄硕铁路基本上不与国家铁路系统交叉，也不交换车辆和货物流量，因此可以保持其独立性。然而，这些条件在红脑铁路并不存在。广汇能源的主要市场位于刘宏河以东，因此无法避免进入蓝欣线。(编辑武宏钧)

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