基本养老制度首迎整合 城居保与新农保并轨运行

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昨天(2月26日)，国家商报记者从国务院办公室新闻发布会上获悉，合并后的新农保和城镇居民医保被称为“城乡居民基本养老保险制度”，这是我国各种养老保险制度的第一轮整合。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义在新闻发布会上表示，这项政策将有利于包括农民工及其家庭在内的城乡流动和转移群体。

然而，胡晓义昨天也表示不同意“城乡基本养老保险统一容易”的说法。他说，政府机关事业单位养老保险制度的改革确实比较困难和复杂，但有了这种城乡一体化的基础，今后改革的道路会更加广阔。

城乡居民养老保险第一轮整合

虽然这一轮整合被媒体批评为“养老保险制度整合中唯一最容易的一轮”，但许多专家表示，统一城乡居民基本养老保险制度，对于平衡中国城乡发展，给予城乡居民更多平等选择具有积极意义。

据国务院办公厅昨天消息，国务院于2月21日发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出，到“十二五”末(2011~2015年)，新型农村保险制度和城镇居民保险制度将在全国基本实施，并与职工基本养老保险制度接轨。到2020年，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，并与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套。

清华大学公共管理学院教授杨燕绥昨日向《商业日报》记者证实，这是中国基本养老保险制度的第一轮整合。她表示，此次整合最重要的是将城乡管理体制与经办机构进行整合，将原本属于两个不同机构的城乡保险和新农保统一归入城乡居民养老保险经办机构，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，提高社会保险经办效率。

胡晓义在昨天的新闻发布会上表示，整合不仅在政策上，而且在实际操作中。人力资源和社会保障部正在大力发行一张载有金融功能的全国统一的社会保障卡，这将更有利于社会管理和公共服务领域的统筹规划和城乡一体化。

包括国际金融论坛城市化研究中心主任彭懿在内的许多业内人士表示，城乡协调发展是中国发展的必由之路。从推进新型城镇化的角度来看，这一政策能够更好地促进农民的流动，实现最优配置。

彭懿表示，除养老保险制度外，还应促进城乡医疗和教育福利政策的整合和统一。

据人力资源和社会保障部官网消息，2月24日，经国务院批准，人力资源和社会保障部、财政部发布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。目前，人力资源和社会保障部、财政部已经作出落实文件精神的工作安排，从今年7月1日起实施《暂行办法》。

农民工进城后也可以领取养老金

胡晓义表示，通过统一城乡居民基本养老保险制度，最大的受益者是那些在城乡之间流动或转移的人，包括农民工及其家人。

事实上，在过去，由于城镇居民保险和新型农村保险两个制度是分开建立的，即使农民参加了新型农村保险，如果他们的户口迁移到其他地方或成为公民，所支付的费用就不能转移和继续，这是农民的利益损失。城乡居民基本养老保险制度统一后，这个问题刚刚得到解决。

此外，人力资源和社会保障部与财政部联合发布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》也规定了城乡居民与城镇职工养老保险的衔接。

这样，参加新型农村保险后到城镇工作的农民就应该依法参加城镇职工基本养老保险，其以前的缴费可以转入城镇职工基本养老保险个人账户。胡晓义说:“今后，如果农民工能在城镇享受15年的养老保险待遇，所有的缴费都可以记入他们的个人账户进行计算。这是农民工的新福音。”

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