挥发性有机物排污收费10月试点 排放测算成首要难题

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酝酿已久的Vocs排污费终于落地了。

三部委最新发布的《挥发性有机污染物排放收费试行办法》(以下简称《办法》)指出，从10月1日起，石化行业和包装印刷行业将开展挥发性有机化合物(以下简称“vocs”)大气排放收费试点。

尽管业界预计vocs将成为继脱硫脱硝之后的又一个空气处理“掘金带”，但vocs的排放管理仍面临一系列问题。

"排放测量是一个大问题."中国环保产业协会废气净化委员会副秘书长、化学防护研究所研究员栾志强告诉《中国商报》记者，石化和包装印刷行业解决了“如何计算排放量”的问题，成为前两个试点行业，但仍可能存在一些误差。

去除挥发性有机化合物的成本很高

CICC认为，该措施首次通过经济手段限制挥发性有机化合物的排放，有望有效促进挥发性有机化合物的治理。

栾志强告诉记者，从全国来看，8元/公斤的征收率是一个相对平均的标准，各地需要根据自己的空气污染情况提高到一定程度。例如，北京规定每排放一千克挥发性有机化合物就要收取20元。

根据《中国工业源vocs分布特征及控制策略研究》，2010年中国工业源vocs排放量约为1300万吨，其中石化行业为210万吨，印刷行业为90万吨。假设所有挥发性有机化合物的收费为8元/公斤，每年的征收金额将达到1040亿元，其中石化和印刷行业合计为240亿元。

事实上，目前空市场和vocs行业的产值有很大不同。

根据《2013年有机废气处理行业发展总结》，保守估计国内vocs监测设备市场近200亿元，处理市场需求300亿元/年。2013年，挥发性有机化合物处理行业产值为32亿~ 38亿元。"大多数工业企业没有进行挥发性有机化合物监测."CICC说。

栾志强早些时候透露，就vocs排放总量而言，收费标准(费率)高于vocs处理成本。“例如，如果你管理它，你将花费4000元，但如果你不管理它，你将不得不收取8000 ~ 10000元。”

他还告诉记者，对于一些重点小区，除了一般收费外，还有必要通过增加排污费来提高收费标准。

“例如，全国一般收费是8~10元/公斤，但它的毒性可能是5倍甚至50倍。”栾志强在2014年上海世博会期间透露，不同行业有不同的收费标准，但收费标准会尽可能提高。“从国外标准来看，台湾的一些行业收7000元/吨，加州的一些行业甚至收50~60元/公斤。”

排放测量是主要问题

“十一五”期间，火电厂开始要求烟气脱硫。“十二五”期间，火电、水泥等行业开始要求烟气脱硝，而vocs的控制直到最近才提上日程。

“上海的挥发性有机化合物总量仍然相对较高。总量相当于十年前的二氧化硫。它广泛应用于工业的各个领域。约有2000家特殊重点企业，它们的任务都是进一步改善治理。”上海市环保局局长张权说。

上海环境科学研究院城市复合空气污染成因与防治国家重点实验室陈长虹也认为，vocs是目前国内城市和地区环境空空气质量管理中要求最高的内容，但人们对vocs的排放特性和来源了解最少，在环境保护的主战场上仍需加大对vocs的控制力度。

在当前的vocs污染防治中，排放估算仍然是首要问题。

e20研究所执行主任薛涛告诉记者，很难衡量企业生产过程中的排放量，因为生产过程涉及工艺流程，管理起来更为复杂。

目前，vocs排放量的计算已经初步解决了部门排放量、企业排放量和城市vocs排放量的总量和来源。但是，排放环节不清，排放清单与工艺流程、维护水平和管理水平脱节，排放因子的本地化问题尚未解决，导致空空气质量预测误差较大，大气污染防治的科学依据不足，事故源追踪困难。

“从合规管理的要求来看，目前最迫切的是建立一套标准的vocs排放总量、排放因子以及与工艺环节相关的qa/qc程序的测量方法，并建立各种减少大气vocs排放的示范项目。”陈长虹说道。

一位从事检测业务的大型国有企业负责人告诉记者，国内相关企业除了技术不完善外，在vocs检测等领域还存在“恶财驱逐善财”的问题，这需要更强的监管，而不仅仅是道德约束。