能源改革疾进

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电力改革的六个配套文件即将出台，油气改革方案正在征求意见

电力、石油、天然气等领域的改革全面加快。《电力体制改革九号文件》发表半年后，电力体制改革的配套文件即将出台，油气体制改革方案已经上线。

电力和油气市场化改革分别推进

在昨天的新闻发布会上，国家发展和改革委员会政策研究办公室主任石表示，电力改革的一些支持文件预计将在不久的将来发布。输配电价格改革、电力市场建设、电力交易机构建立和规范运行、有序开发利用计划、售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理等六项配套文件正在报批中，力争尽快下发。

“油气体制改革方案已送有关部门、地方政府、有关企业和行业协会征求意见，并委托有关单位对改革方案进行评估和论证。”他透露。

中国国际经济交流中心信息部副研究员景对《上海证券报》记者表示:“从经济体制改革的总体来看，能源领域的市场化改革相对缓慢。目前，投资主体单一，市场结构尚未形成有效的竞争格局。电力、油气等领域一体化特征明显；政府对价格的管理也是基于政府定价；在资源配置方式、投资和生产组织方面，仍有许多政府行政干预，政府尚未实现有效监管。”

这些制度性问题导致大型能源企业效益不理想、经营效率低下、权力垄断、油气供应紧张。景认为，推动能源领域市场化改革的主要问题是油气和电力，这是能源改革的两个关键领域。改革的意义在于消除制度障碍，解放生产力，允许各种主体平等进入，增加供给，降低成本，提高效率，通过竞争实现结构转型。

今年3月，国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，标志着中国第二次电力改革正式启动。备受期待的电力改革支持文件即将出台。《上海证券报》记者获悉，油气改革计划将于今年内出台，今年将真正成为“能源改革的第一年”。一系列关键领域的市场化问题已经明确，改革路线图也逐渐清晰。

电力改革支持文件的机会

电力改革、石油改革、国有企业改革等诸多改革正在如火如荼地进行，其中电力改革的进展备受关注。

国家发改委昨日表示，在具体实施方面，电力体制改革试点将全面铺开。4月，安徽、湖北、宁夏、云南和贵州在深圳和内蒙古西部试点的基础上，被纳入改革试点范围。近日，国家发展和改革委员会(NDRC)制定了省级综合试点、售电侧改革等专项改革试点方案，下一步将在云贵两省开展一系列综合试点和专项试点改革。

与此同时，交易机构已经开始准备。NDRC正在与国家电网、南方电网和发电集团研究建立京广电力交易中心，并正在研究其他地区和省级交易机构的设立方案。

景表示，电力改革“九号文件”的几个亮点包括电力市场建设、售电侧自由化、交易机构相对独立以及电网功能的重新定位。根据“中间控制、两头放开”的制度框架，支持文件应回答具体的操作问题，尤其是关键环节，如电网回购时间表、交易机构设立方式、发电计划取消等。

售电方的自由化一直被视为各方参与电力改革的新机遇。《上海证券报》记者从业内获悉，电力销售许可证有望在试点地区率先发放，硬门槛不高。注册资金2000-1亿元，销售电量不超过30亿千瓦时。注册资金1-2亿元，销售电量不超过60亿千瓦时。我们拥有一名在输配电系统运行、电价和营销服务三个领域拥有5年以上经验的专业人员。

华电集团企业法律部主任陈宗发认为，在当前电力市场普遍过剩的背景下，工商用户纷纷要求降低电价，全国各地经济平稳增长的压力越来越大，各地积极参与电力改革。发电企业不仅面临着进入售电、分布式能源等综合能源服务领域的机遇，还面临着电价调整等挑战。

根据信达证券研究报告，二次电力改革迈出了关键的一步，万亿股票市场加速了电力销售的解冻和释放，这直接有利于当地的发电企业。售电方面的竞争得到释放，地方发电企业可以通过购电售电、投电和在成熟工业园区发展微网业务，直接与用户对接，扩大市场份额，提高发电机组利用率，分享电力体制改革的红利。如果发电价格放开，低成本水电将受益最大。目前，我国水电上网价格明显低于火电，低成本水电企业有望提高上网价格。