发展方式难以为继 辽宁亟须“中药”调理

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在经济进入新常态的辽宁省，各种深层次问题开始显现。去年经济增长率下滑至全国第三位后，今年的形势更加严峻:财政收入下降27.4%；钢铁、成品油和七大类轻工业产品出口同比下降；商品房销售面积和销售额分别下降了37.3%和32%，而房地产开发投资下降了27%。

随着主要经济指标的急剧下降，人民耐用消费品的增长开始急剧下降。2015年上半年和2015年第三季度的统计数据显示，辽宁的经济增长率是中国最低的。

国家的底部！辽宁怎么了？接受《中国经济时报》调查小组采访的辽宁各界人士认为，这些数据并不排除挤水和追求真理的因素，但结果是不可避免的。这是长期积累到一定程度的制度性和体制性矛盾的集中爆发，表明辽宁以重工业为基础的投资驱动模式是不可持续的。

为成功做计划，为失败做计划

“我以为全国都支持东北，特别是辽宁省的时候，工业重点差不多都放在这里，老工业基地的规模就形成了。可以说，没有计划经济，东北老工业基地就无法实现。但现在看来，它似乎也计划成功和计划失败。”辽宁省社会科学院副院长梁启东在接受《中国经济时报》研究团队采访时表示。

在梁启东看来，辽宁是前苏联计划经济体制最典型的地区，也是中国最后一个走出计划经济体制的地区。体制和机制的残余最为突出。计划经济的痕迹体现在政府管理、国有企业和社会运行的各个方面。“重官轻商”的思维模式被外界称为“强政弱市”。

“在这种观念的影响下，辽宁不相信市场的力量，不相信私营部门的力量，也不相信中小企业的力量。私营经济从未得到很好的发展。”梁启东说，在中国民营企业500强中，辽宁只有6家，仅相当于山东临沂的水平。而浙江和江苏分别为138人和91人。

具体表现为:政府对规划和实施重视不够，许多项目评估注重指标数据，缺乏对项目的详细分析和质量跟踪；在招商引资工作中，存在着为了完成投资目标而招商引资的问题，而没有关注入驻企业的实际意愿、企业的发展实力和项目的可持续性。当经济形势不好时，这些企业要么休眠，要么撤离；在与中央企业对接的问题上，地方政府与中央企业之间缺乏有效的沟通机制；在创新驱动的问题上，科技研发长期被忽视，许多地方政府部门缺乏鼓励企业自主研发的意识。

这些计划经济的主导思想也体现在经济结构和产业结构的布局上。重工业长期依赖投资，已经成为支撑东北经济社会发展的支柱。但是，随着时代的演进，重工业结构长期以来已经不能满足经济发展的需要，因此受产能过剩的影响比其他地区更加严重。

梁启东告诉《中国经济时报》的研究团队，“东北振兴十年”的主要目标是gdp增长率不低于东部地区，城镇居民收入不低于全国平均水平。在这两个目标的指引下，投资大产业成为辽宁经济增长的主要动力。多年来，辽宁省国内生产总值的投资增长率达到了70%-80%。到目前为止，随着城市化的不断发展，高能耗的重负荷投资仍然有很大的效益，国有资本仍然大步进入“投资过热”行业，导致几乎所有可以看到的盈余。大量的投资扩张往往忽略了质量的提高，导致经济成本、社会成本和环境成本逐年增加。

体制改革滞后的另一个集中表现是，实际税负重，宏观税负在全国名列前茅，经营环境差，中小企业生存和成长困难，创业和创新成本高。