发改委明年工作计划：处置僵尸企业 做好就业托底

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国家发展和改革委员会明年的工作计划包括什么？

新华网北京12月22日电问:国家发展和改革委员会明年的工作计划包括哪些内容

新华社记者安贞，赵超

根据往年的惯例，全国发展和改革会议在中央经济工作会议闭幕后的第二天如期举行。作为国家发改委的年终工作会议，这次会议也拉开了中央部委年终工作会议的帷幕。

作为中国政府重要的宏观调控部门，国家发展和改革委员会负责制定国民经济和社会发展战略和年度计划，推进各项改革，管理中央预算内的投资，制定区域发展战略。农村学生的书本费、玉米价格和景区门票价格也在其管理范围之内。

在国家发展和改革委员会主任许22日的工作报告中，国家发展和改革委员会明年的工作计划包括哪些内容

为更困难和复杂的情况做准备

“明年中国发展面临的形势可能更加严峻和复杂，困难可能比今年更大。”通过视频会议系统，许少师要求当地发改委做好应对更加困难和复杂局面的准备。

他说，中国经济明年仍将面临许多困难和挑战。一方面，外部环境的不稳定和不确定因素会通过汇率、投资、贸易等渠道影响中国的经济发展。另一方面，国内经济下行压力仍然较大，企业盈利能力下降，市场预期不稳定，信心不足，大企业投资意愿不强，中小企业经营困难、融资困难问题突出。

尽管面临巨大挑战，但中国经济发展仍有许多有利条件和良好支撑基础。“今年的主要目标和任务已经顺利完成，“十二五”时期经济社会发展的主要指标也能够顺利实现。”许对说道。

悄然间，产业结构转型升级取得可喜进展。2015年，中国服务业增加值占50%以上，战略性新兴产业增加值约占gdp的8%。

把“僵尸企业”的安全处置当成“牛鼻子”

要解决产能过剩，“僵尸企业”必须退出市场。然而，企业的退出不仅涉及债务，还涉及员工的安置。如何设计一个符合市场规则、体现公平和正义的退出计划，考验着各级政府的勇气和智慧。

这是一根“硬骨头”，必须咀嚼才能推进供应方的结构改革。许表示，要积极稳妥地处置作为“牛鼻子”的“僵尸企业”，化解产能过剩。明年，国家发展和改革委员会将制定和实施促进产业结构调整和处置“僵尸企业”的计划，主要运用市场机制、经济手段和法律措施，并通过严格的环境保护、能源消耗和技术标准，强制撤出过剩产能。

中央经济工作会议明确指出，中国应该采取行动降低实体经济中的企业成本。在国家发展和改革委员会明年的工作计划中，我们将努力制定行动的实施方案，清理各种不合理的收费，特别是垄断性中介服务收费，并出台合理的计划，以降低电价和各种物流成本。

国家发展和改革委员会将于明年制定并实施一项计划，让1亿非城市注册人口在城市定居。随着该计划的实施，预计将有1亿非城镇户籍人口实现落户城市的梦想，同时也将释放出强劲的住房和消费需求。

医疗服务价格改革将启动

在国家发改委明年改革的“菜单”中，医疗服务价格改革是与老百姓关系最密切的(报价603883，购买)。

许表示，明年服务价格改革的重点是理顺医疗服务的比价关系，放开部分市场竞争充分、个性化需求强的医疗服务价格。此外，资源型产品的价格改革将加快市场化进程。

今年，政府与社会资本合作(ppp)模式被各级政府大力推广。虽然进步显著，但仍有许多困难。许表示，明年，发改委将有效解决政府与社会资本合作项目的实施问题，推进基础设施和公用事业特许经营条例、政府投资条例等重点立法。

在权力下放的背景下，国家发展和改革委员会本身的改革也在推进。许表示，明年，我们将重点建立和实施"两个清单、四个网络"，即落实一个权利清单和一个责任清单；依托大数据，整合对接投资项目网上审批监管平台、信用信息共享交流平台、公共资源交易平台和12358价格申报信息管理系统。

做好就业工作

“僵尸企业”的破产和过剩产能退出市场可能会带来下岗职工问题。这使得“支持就业底层”的政策更加沉重。

许表示，要针对大学生、农民工、困难企业和产能过剩下岗职工等重点人群，加强就业形势的跟踪、监测、预测和预警，完善政策规划。加强社会保障薄弱环节建设，加快建设适应人口老龄化的养老保险政策体系，推进城乡居民医疗保险制度一体化，做好医疗保险与大病保险、医疗救助等政策的衔接。研究制定增加城乡居民收入的行动计划。

小康不是小康，关键在于乡亲。明年民生领域的另一个重点是准确摆脱贫困。许少师表示，将努力改善贫困地区的基础设施和基本公共服务。新一轮异地扶贫搬迁工程全面启动。制定和发布支持西藏和四省藏区的政策文件，加大对口支援力度。

“十三五”发展指标的制定体现了一种收获感

国家发展和改革委员会正在牵头编制“十三五”规划纲要。未来五年发展指标的选择与实现每个人的小康梦想密切相关。

许表示，“十三五”规划对主要发展指标的选择，强化了创新驱动、提高质量和效率、补不足、改善民生的发展方向，增加了反映人民群众利益感、强化政府履职能力的指标。

他说，在确定指数值时，我们不仅要努力稳定预期和增强信心，还要立足于客观实际，充分考虑可持续性。同时，注重指标之间的平衡与协调，强调经济总量与要素供给、产业结构、需求结构、居民收入、就业和能源之间的联系与匹配。

在“十三五”规划编制中，将研究提出一批具有全局性、标志性和驱动力的重大政策、重大项目和重大项目，涉及科技、农业现代化、工业发展、新型城镇化、生态环境保护、扶贫和民生保障等重要领域。