促消费政策发力 加快释放国内需求

本篇文章4635字，读完约12分钟

上半年，在宏观经济增长疲软的背景下，中国消费市场保持了相对稳定的运行。城乡消费增长差距继续拉大，餐饮业升温趋势已经确定；传统消费稳步增长，新兴消费快速发展；房地产相关消费略有改善；汽车消费仍然相对较低。展望下半年，一大批促进消费的政策将继续发挥作用，加快释放内需。建议加大新兴消费的培育力度，大力推动消费金融的发展，调整政府改造棚户区的思路，逐步解决当前阻碍消费增长的问题。

首先，上半年消费需求的增长呈现阶段性下降

目前，中国经济正在高速运行，消费需求的增长也呈现出逐渐下降的趋势。然而，从1月到6月的数据来看，消费增长率稳步上升，呈现出疲软而稳定的趋势。反腐力度逐渐减弱，餐饮、金银珠宝消费回升；日用品、服装等传统消费保持稳定增长，网上购物、信息消费等新兴消费发展迅速；汽车消费仍未走出低迷。

(1)消费需求开始稳定，农村消费快速增长

今年1-6月，社会消费品零售总额月度同比增速先降后升，4月份达到近期低点后稳步上升。经过季节性调整后，环比增速连续三个月回升，消费需求呈现疲软稳定趋势。然而，与2014年相比，社会消费品零售总额环比增速、实际同比增速和累计名义增速明显回落至较高水平，表明消费需求随着经济增长的下降而放缓。

1-6月，城镇消费品零售总额同比增长10.2%，农村消费品零售总额同比增长11.6%。与去年同期相比，农村居民消费单月增长率与城市居民消费单月增长率的差距进一步拉大。前五个月分别增长1、1.5、1.6、1.7和1.4个百分点，农村居民消费保持良好增长势头。

(2)反腐败的影响逐渐减弱，餐饮业明显复苏

今年以来，餐饮业的升温趋势相对明显，升温趋势的脆弱性大大降低。其中，规模以上餐饮收入的月增长率在小幅波动中逐渐上升，趋势为正。在餐饮业面临的“四高”困境中，除了原材料成本降低外，人工、租金和水电成本持续上升，但规模、标准化和精细化管理在一定程度上抵消了成本上升的影响。此前，餐饮业在市场需求的驱动下经历了快速的规模扩张，内部管理远远落后于规模扩张，这一问题在反腐的推动下逐渐得到解决。

(3)传统消费稳步增长，新兴消费快速增长

传统消费稳步增长。1-6月，以粮食、石油、食品、饮料、烟酒、服装、鞋帽、针纺织品、化妆品、金、银、珠宝及日用品为代表的传统消费保持稳定增长。其中，黄金、白银和珠宝消费自3月份以来大幅反弹，同比实现正增长，扫除了去年以来的下滑。同时需要注意的是，高需求弹性的黄金首饰消费很难延续2009年至2013年的强劲增长势头，短期内需求高峰已经过去。

新兴消费正在快速增长。与传统的稳定但缺乏亮点的消费相比，以网上购物和通讯设备消费为代表的新兴消费非常引人注目，并且仍然保持着快速的发展速度。1-6月，全国网上零售额同比增长39.1%，其中实物商品网上零售额增长38.6%，占社会消费品零售总额的9.7%；非实物商品网上零售额增长41.9%。实物商品、食品、服装和使用商品的网上零售分别增长45.9%、30.1%和41.8%。与去年相比，手机网购规模呈现爆炸式增长，三线以下城市增长非常迅速，农村居民网购比例持续飙升，成为未来网购的新亮点和新发展趋势。通信设备的消费具有一定的季节性，通常上半年的消费相对平淡。但是，今年上半年通信设备消费的增长速度与去年同期相比明显加快，表明以通信设备为代表的信息消费仍处于快速增长期。

(4)汽车消费持续低迷，住房消费仍不明朗

汽车消费继续低迷。自今年年初以来，汽车生产和销售数据表现不佳，低迷持续。上半年，汽车销量同比增长1.4%，增速同比下降8.2个百分点。乘用车销量同比增长4.8%，增速同比下降6.38个百分点；Suv和mpv增长迅速，suv增长率达到45.94%；然而，跨界客车(货车)的销售额同比下降了19.03%；商用车销量同比下降14.41%，明显高于去年同期，但与前五个月相比，降幅继续收窄。

尽管传统燃料汽车的增长率在下降，但新能源汽车的生产和销售仍保持高速增长，形成了强烈的反差。上半年，新能源汽车生产和销售分别增长2.5倍和2.4倍，其中纯电动汽车销售同比增长2.9倍；插电式混合动力汽车销量同比增长1.9倍。与此同时，环比销售增长率和同比增长率均创下新高。

住房相关消费略有回升。自5月份以来，房地产相关数据有所改善，尤其是销量和销售面积逐月快速增长。商品房销售面积5月和6月分别增长18.2%和48.4%；商品房销售环比增速5月份恢复正常，6月份达到47.8%，其中住宅销售增长41.2%。一系列促进住房消费的政策影响的释放，以及股市带来的房地产收入的增加，导致目前房地产市场的销售回升超过预期。在商品房销售回升的同时，包括家具和建筑装饰在内的住房相关消费呈现出升温趋势。目前，住宅市场的改善需求逐渐增强，精装修后的成品房需求高于其他买家，带动了精装修商品房需求的增长。销售形式的改变、产品结构的升级、新效率标准的实施以及房地产市场的复苏已经成为影响家电消费的主要因素。消费升级仍将是推动家电行业发展的主要动力。“高、大、优”将继续成为家电市场的消费趋势，创新产品将继续为小家电开拓更广阔的市场。

二是下半年消费增速有望企稳回升

下半年，国内消费市场供需矛盾依然突出，信贷消费发展滞后于消费需求升级，将阻碍消费潜力的释放。与此同时，居民收入增速仍高于国内生产总值增速，一系列促进消费的政策继续发挥作用，社会保障体系继续完善，消费环境继续改善，消费具备保持稳定增长的条件。预计下半年消费品零售总额增长率将企稳回升，年增长率将达到10.7%。

(一)抑制消费稳定增长的主要因素

国内消费市场供求结构的不匹配抑制了消费需求的释放。目前，抑制消费潜力释放的重要因素在于供求结构的突出矛盾。虽然中国的消费市场总体上是买方市场，但卖方市场形成的供给结构不能完全满足消费结构升级的需要，许多企业没有供给消费者需要的东西。中国消费结构未能引导产业结构调整的原因是市场机制经常受到政策干预，价格调节供求的作用不强。同时，新消费品生产处于微笑曲线的低端，产品创新和升级缓慢，导致消费外流和跨境采购盛行。

信贷消费发展缓慢，难以满足消费升级的需要。消费潜力无法释放的另一个重要原因是消费信贷时代已经推迟。在以家电为代表的温饱型消费时代，消费主要依靠个人储蓄积累，其特征是先储蓄后消费。在以“生活”和“旅游”为代表的小康消费时代，数以百万计的耐用品消费局面已不能仅靠个人积累来实现，必须有一个强有力的信用消费体系来支撑。然而，我国金融市场不完善，消费信贷体系发展相对缓慢。在富裕消费发展的今天，消费金融的落后严重制约了居民更高的消费需求，阻碍了消费需求的释放。

服务消费领域存在诸多问题，制约了消费需求的释放。一是服务业发展不平衡，居民服务消费需求难以满足。这种不平衡主要表现在:部门发展不平衡(传统服务业比重相对较大，而新兴服务业比重相对较低)，区域发展不平衡(沿海地区比内陆地区快，城市比农村快)，结构不平衡(高档服务供给过多，中低档服务供给不足)；二是服务业社会化、产业化和现代化程度低，影响居民消费质量的进一步提高；第三，服务价格的持续上涨制约了居民的服务消费。

(二)促进消费稳定增长的有利因素

居民收入增长超过国内生产总值，有利于消费需求的释放。虽然受到经济增长放缓等因素的影响，但2014年城镇非公有制单位和私营单位年均工资名义增长率分别比2013年下降了0.7和2.5个百分点；今年一季度，城镇居民人均可支配收入实际增长7%，同比增速放缓0.2个百分点。总体而言，居民收入名义增长率继续高于国内生产总值增长率，从根本上保证了居民消费需求的稳定增长。

促进消费和加速释放内需的政策屡见不鲜。今年以来，政府出台了一系列稳定增长的措施，并出台了十多项消费政策。该政策涵盖了消费的多个方面，包括加强与消费相关的基础设施建设(提高光纤到户的比例、推进国家智能城市试点、加快高速宽带网络建设等)。)，降低部分消费品的消费税税率，调整免税购物政策，促进新能源汽车的普及，调整个人住房转让营业税，放宽提取住房公积金支付租金的条件，规范养老机构的服务收费，鼓励民间资本参与养老服务的发展，推进旅游改革等。同时，中央政府积极吸收地方政府促进消费的有效做法，为下一步推出更有效的消费政策做好准备。预计上述政策将在下半年继续发挥作用，在一定程度上促进消费潜力的释放，特别是促进消费需求的回归和扩大国内市场需求。

社会保障不断完善，缓解了人们对消费的担忧。为贯彻落实中央经济工作会议精神，完善城镇居民基本医疗保险，今年年初，政府下发了《关于做好2015年城镇居民基本医疗保险工作的通知》，在筹资和待遇调整机制、大病保险制度、基金运行分析和风险预警机制、支付方式改革、医疗保险信息管理等方面做了具体安排。工资调整后，机关事业单位养老保险制度改革将进入实质性阶段。健全的社会保障体系将更好地缓解中国居民消费的“后顾之忧”，提高他们的消费能力。

消费环境继续改善，有助于促进消费升级。电子商务与传统产业深度融合的步伐正在加快，线下供应链和服务模式正在发生巨大变化，极大地改善了消费渠道，增加了消费便利性。阿里、JD.com、苏宁等电子商务巨头加快渠道下沉速度，大力发展农村电子商务。网上购物，尤其是移动网上购物，在很大程度上打破了农村商业基础设施缺乏、商业渠道建设滞后等一系列制约消费的障碍，为农村居民提供了与城市同等质量的商品和服务。消费环境的持续改善将成为支撑消费增长的重要因素。

第三，促进新兴消费的发展，实施促进消费金融发展的政策

(1)大力培育新兴消费的发展

鉴于信息消费的快速发展趋势，进一步推动国内互联网相关费用的降低；加大信息消费基础设施建设，加快光纤到户社区改造进程，推进信息惠民工程建设，加快全国大中城市政府信息智能平台建设和推广，提高居民生活信息化渗透水平和程度。鉴于电子商务的发展，我们应该高度重视电子商务立法，为消费者提供有效的法律保护，规范供应商和电子商务平台的行为；尽快建立跨境电子商务单一窗口监管平台，实现跨境电子商务一申报、一检查、一发布，突破传统部门之间的“信息孤岛”，增强协同监管能力；出台跨境第三方支付相关管理措施和实施细则，鼓励跨境电子商务支付的规范化发展；严厉打击以跨境电子商务为幌子的洗钱、套利等非法活动。

(2)进一步落实促进消费金融发展的政策

根据国务院促进消费金融发展的政策，我们将在各地推进政策的实施，鼓励符合条件的民间资本设立消费金融公司，与商业银行进行错位竞争和互补发展。扩大消费信贷规模，创新支持消费升级的消费信贷品种，鼓励商业银行设立汽车等耐用消费品抵押贷款，探索解决实践中贷款期限短、抵押担保难、相关法律法规不完善等现实问题。

(3)调整棚户区改造方式

在房地产市场调整尚未结束、存量较大的背景下，政府不应该继续在棚户区改造中大量新建房屋。相反，应采取货币化安置，为被拆迁户提供多样化的选择，减轻政府压力，加快拆迁进度，避免后续成本高、安置成本高的问题。2015年，棚户区改造货币化安置比例可提高到40%，政府采购商品房安置比例可提高到商品房销售面积的6%以上，这不仅可以解决棚户区改造问题，还可以加快全国房地产市场的去库存化进程。

国家信息中心宏观经济形势研究组

组长:朱宝良

成员:王徐平圣张乾荣刘鹏胡祖泉邹汉宇

写作:邹汉宇