发改委拟在全国建设60个产城融合示范区

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我们的记者王尔德在北京报道

7月9日，国家发展和改革委员会办公厅下发了《关于建设产城一体化示范区的通知》(以下简称《通知》)，提出在全国范围内选择约60个条件成熟的地区进行产城一体化示范区建设。

根据《通知》，产城一体化示范区是指依托现有工业园区，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，遵循发展规律，顺势而为，加快工业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转变。探索新型城镇化道路，发挥先导和示范作用，经过努力，区域可以发展成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对清晰的区域。

《21世纪经济报道》记者获悉，为推进新型城镇化试点，NDRC有三种类型的相关试点，包括发展计划司牵头的新型城镇化综合试点、经济改革司牵头的中小城市综合改革试点和区域司牵头的产城一体化示范区。

“虽然以上三种类型的试点有各自的侧重点，但许多试点内容是重叠的。建议今后将它们协调在一起，组成一支联合部队。”国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究员宣对《21世纪经济报道》记者进行了分析。在城镇化改革强调稳定增长的同时，还应强调推进户籍、医疗、教育等阻碍中央城镇化进程的基本公共服务改革。

试点五项任务

《通知》强调，根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的相关要求，进一步完善城镇化健康发展的体制机制，推进产业和城市一体化，加快培育一批新的经济增长点或增长极，形成不同功能、相互协调、相互补充的区域发展格局。国家发展和改革委员会计划在全国范围内选择约60个条件成熟的地区开展生产和城市一体化示范区建设。

宣分析，生产与城市一体化示范区的出发点是着眼于“稳增长”，这在经济低迷的背景下有一定的必要性，但远远不够。“我们必须认识到，工业化之所以比城市化快，主要是因为我们的基本公共服务相对滞后，这阻碍了城市化的进程。”

《通知》阐明了试点目标。到2020年，示范区经济社会发展水平将明显提高，经济增长速度将快于区域整体水平，居民人口城镇化速度将明显快于区域平均水平，现代工业体系将加快。城镇综合服务功能不断完善，生态环境进一步优化，居民生活质量显著提高。示范区将建成经济社会全面发展、工业与城市深度融合、城乡环境优美、居民生活更加坚实健康的新城区

为了实现上述目标，国家发展和改革委员会确定了生产和城市一体化的五项任务:优化空发展布局，促进生产和城市发展一体化；促进产业集聚发展，构建现代产业体系；加强基础设施建设，提高公共服务水平；注重生态环境保护建设，推进绿色低碳循环发展；完善城镇化体系和机制，推进城乡一体化发展。

其中，第二项任务吸引了人们的注意力。国家发展和改革委员会要求依托现有的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业园区、海关特殊监管区等。，充分发挥产业集聚优势，提高产业综合竞争力和企业经济效益。以新产业、新业态为导向，大力发展信息技术、生物、高端装备制造、高端服务、现代物流等新一代战略性新兴产业和高新技术产业，不断优化产业结构。

同时，第五项任务是确保生产和城市的一体化。通知提出进一步完善城乡建设投融资体系。加快建立城乡统一的户籍管理制度，加快农业转移人口城市化进程。探索农村土地管理体制改革，加快建立统一的城乡建设用地市场，确保农民公平分享土地增值收益。建立和完善城乡一体化的社会保障体系，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高城乡基本公共服务均等化水平。

一位地方政府官员分析了《21世纪经济报道》的记者，称第五项任务中的四项具体改革都是目前城镇化的难点，不能总是交给地方政府试点，中央政府应该发挥越来越大的作用。

每个地方可以申报2-3个示范单位

《通知》规定了申请生产与城市一体化示范区的条件和程序。

根据国家发展和改革委员会的要求，示范区应具备三个条件:一是以地级市(区)为基础，兼顾发展基础好的县(市)；二是有符合要求的省级以上工业园区，工业园区及周边地区发展潜力大。主导产业符合生态环境保护和人口集聚的要求，适合促进生产与城市发展的融合；第三，行政区划清晰，与现有行政区划相协调，以工业园所在行政区命名，不出现“新区、新城、工业园”。

国家发展和改革委员会(NDRC)建议各地推荐2-3个示范单位，并编制示范区总体规划。申报的示范区总体规划应包括六项基本内容:示范区的范围和发展基础(包括所依托工业园区的基本情况)、总体思路、发展目标、空布局、重点任务、保障措施等。

同时，总体规划的编制应符合国家区域发展战略、主体功能区战略和新型城镇化战略的总体要求，与所在城市土地利用总体规划和城乡规划相衔接，突出产城结合的发展理念，明确示范重点和相关配套措施。

根据国家发展和改革委员会的部署，地方政府应在8月31日前向国家发展和改革委员会报告示范区总体规划以及与土地利用总体规划和城乡规划相一致的说明。国家发展和改革委员会将组织专家对提交的示范区总体规划进行审查，确定首批示范区名单并予以公布。

《21世纪经济报道》指出，《通知》没有为生产与城市一体化示范区提供具体的配套政策。“国家发展和改革委员会主要希望充分发挥地方政府的积极性和主动性，但实际上，地方政府面临着积极性不够的问题。”根据上述地方政府官员的分析，城镇化改革应与中央统筹和地方试点并重，携手并进，才能取得进展。