智慧城市引入PPP 中兴通讯欲复制“银川模式”

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在国家发改委顶层设计的指导下，智慧城市建设的浪潮达到了前所未有的普及。

国家发展和改革委员会副主任胡祖才最近在2015中国智慧城市高峰论坛上表示，智慧城市建设要因地制宜，创新机制，引导社会资本参与，创新建设运行机制和投融资模式，加大引进民间资本。

银川ppp模式为民营资本进入智慧城市建设提供了一个参考模式。在今年一季度的经济工作会议上，中央高层也肯定了银川模式的建设。“在推进智慧城市的过程中，运营角色应该是企业，而不是政府。社会资本是智慧城市建设的基石，但ppp模式也面临政府顶层设计不确定性带来的风险。”中兴通讯副总裁庞胜清告诉《国家商报》。

复制“银川模式”

7月13日，中兴通讯的年度分析会议正式发布了“智慧城市2.0”模式，并希望在全国推广“银川模式”。据悉，2014年，银川市政府和中兴通讯共同出资成立了中兴(银川)智能产业有限公司，计划投资30亿元分三期建设“智慧城市”，项目引入了财政部倡导的ppp模式。

根据中兴通讯提供的信息，中兴通讯将投资30亿元在银川建设智慧城市，其中10亿元已在第一阶段注入合资公司。中兴副总裁徐明在接受《全国商报》采访时表示，ppp模式下的商业模式创新和城市联合运营是“智慧银川”的鲜明特色。ppp本身也是一种投资和融资，允许社会资本参与专业公司的运营并取代政府。投资政府运作；其次，有一个清晰的商业模式。过去，政府并没有谈及经营的概念。未来，智能城市必须运行，核心是数据运行。

庞胜清表示，中兴通讯已在中国部署了110多个智能城市，并已在全球40多个国家得到应用。银川是一个ppp模式的样本。目前，“智慧银川”帮助政府完成了432项业务的一站式审批，审批时间缩短了78%。中兴希望将银川模式复制到全国。

“如果像沈阳这样的城市建设一个智慧城市，投资额将远远超过数十亿。如果我们仅仅依靠政府财政的持续投入，这种模式显然无法持久。在ppp模式下，设备制造商为合资公司投资资金、设计和技术支持。不仅可以降低投资成本，同时由于施工和运营全部交给合资公司，实现了施工和运营的集约化，只有施工成本可以降低一半以上。”庞胜清说，目前，很多政府都来银川学习银川模式，建设智慧城市。

以企业为导向的资本化经营

2014年，国务院八部委联合发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，首次系统协调各部门工作，共同推进中国智慧城市建设和发展。目前，全国智慧城市已经进入高潮。“在智慧城市建设热潮之后，每个人都发现，智慧城市除了前期建设之外，还需要投入大量的资金、人力和物力，而后期运营应该继续投入。然而，由于它们都是政府建设管理，很难形成成熟的商业模式和获得商业价值。这使许多从业者退却了。”庞胜清说道。

未来，中国智慧城市投资将达到5000亿元人民币，全球市场空将达到万亿级。各地智慧城市建设将从盲目和过热状态回归理性。根据idc的预测，预计到2020年，政府投资在智慧城市中的比重将下降到20%，市场参与者将占到80%左右，而目前政府投资占到70%左右。

“除了政府部门，idg等国内私人投资机构也在积极推进智慧城市建设。资本市场参与智慧城市建设就像参与道路和桥梁建设一样，可以把握大量的入口流量。基于流程的运营将产生许多新的业务形式，并带来非常合理的回报。这也是国家鼓励ppp参与金融市场的原因。”

庞胜清表示，智慧城市业务收入来自两个方面，一是基础设施建设收入，二是大数据运营收入。目前，中兴通讯的智慧城市业务收入主要依靠基础设施，未来大数据运营将更大。目前，智慧城市业务收入占企业产品线的25%。

在推进ppp模式的过程中也存在政策风险。“最大的风险来自政府在智慧城市中的角色和定位。在智慧城市建设中，全国基本上是“一城一策”，地方政府的参与程度不同，这体现在政府对合资企业经营决策的控制程度上。如果高层设计无法达成一致，合资企业在后期将面临更大的运营风险。”庞胜清说道。