粮食生产绝对不能掉以轻心

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邵海鹏

中国经济进入新常态，粮食出现新变化、新特点。2015年1月初，在国家粮食局召开的全国粮食流通工作会议上，国家粮食局局长任正晓表示:“2014年粮食市场形势复杂，收储压力空前，改革发展任务艰巨。”

作为一个人口大国，中国一直重视粮食安全。这需要中央和地方政府共同承担责任。去年年底，国务院发布了第一个全面落实地方政府粮食安全责任的专项文件。目前，已有10个省出台了实施意见。其中，4个省将其纳入政府目标责任考核体系，5个省采取分步签订粮食安全责任书、建立粮食安全监督考核机制等方式落实粮食安全责任。

在接受《中国商报》独家采访时，任正晓表示，今年是全面落实文件的第一年。根据国务院要求，国家发展改革委、国家粮食局正在会同有关部门制定监督考核办法，并将定期组织省级人民政府对粮食安全监管责任制落实情况进行考核。

他说，中国人口、土地、缺水等基本国情将使粮食生产持续稳定增长越来越困难，影响粮食安全的传统和非传统约束将日益突出，确保国家粮食安全仍面临巨大压力和挑战。一旦粮食生产出现问题，可能几年内都无法恢复，不能掉以轻心。

在一些地方有放松食品生产的现象

《中国商报》:去年年底，国务院发布了《关于建立和完善地方政府粮食安全责任制的若干意见》，这是国务院发布的第一个关于全面落实地方政府粮食安全责任的专项文件。发表意见的背景是什么？《意见》发表半年多以来，当地政府和食品部门是如何实施的？

任正晓:食物对人们来说是最好的东西。粮食安全是经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。对于一个拥有13亿多人口的大国来说，解决好吃饭问题一直是治国的重中之重。自2004年中国全面放开粮食购销市场以来，各地区按照党中央、国务院的决策部署，积极履行粮食生产、流通和储备职责，粮食工作总体形势较好。但是，在粮食产量实现“连续11次增长”后，继续保持稳定增长面临更多困难和更大挑战。同时，在粮食连年丰收、部分粮食品种供求相对宽松的背景下，一些地方出现了放松粮食生产、忽视粮食流通的现象，自觉承担维护国家粮食安全责任的意识有待进一步增强。

党的十八大以来，中央政府把国家粮食安全提到了一个新的高度，明确提出了“以我为主、立足国内市场、保证产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，强调要坚持把保障国家粮食安全作为经济工作和推进农业现代化的首要任务，确保粮食基本自给和口粮绝对安全。特别是习近平总书记就确保国家粮食安全作出了一系列重要指示，强调“中国人民的饭碗要始终牢牢掌握在自己手中”，“我们的饭碗要以中餐为主”。确保国家粮食安全，中央政府负有首要责任，各省(区、市)人民政府负有确保本地区粮食安全的主要责任。为此，经认真调查研究，充分征求地方人民政府和国家有关部门的意见，国务院发布了《关于建立和完善粮食安全省长负责制的若干意见》(国发〔2014〕69号)，进一步明确了省级人民政府在保障区域粮食安全中的权责，对建立和完善省长粮食安全责任做了全面部署。

省长粮食安全责任制是保障国家粮食安全的一项基本制度。国务院69号文件的颁布，是新时期中国粮食工作的一个里程碑。目前，已有10个省出台了实施意见，其他省人民政府也在研究制定实施意见；四个省将粮食安全责任纳入政府目标责任评估体系，五个省采取分步签订粮食安全责任书、建立粮食安全监督评估机制等方式落实粮食安全责任。

2015年是全面落实国务院《关于建立和完善粮食安全监管责任制的若干意见》的第一年。根据国务院要求，国家发展改革委、国家粮食局会同有关部门制定监督考核办法，定期组织省级人民政府对粮食安全监管责任制落实情况进行考核。

我们不能简单地说食物的数量“太多”或“不够”

日报:在今年的“两会”期间，一些农业团体的成员说“有更多的粮食”，而其他人说“没有更多的粮食，但还不够”。那么是食物多了还是不够？为什么？

任正晓:对中国这样一个拥有13亿多人口的大国来说，稳定的粮食生产能力、充足的粮食储备以及顺畅高效的仓储和供应体系，是“一手抓饭碗”不可或缺的。在判断粮食安全形势时，必须综合考虑上述因素，并结合经济、能源、金融等多方面进行仔细分析，而不能简单地说粮食数量“太多”或“不够”。

你提到的两个说法只是从某个方面反映了当前的粮食供求状况。

先说“更多”。近年来，国内外粮食丰收，全球粮食消费特别是工业消费增速明显放缓。国内政策性粮食的收购量和库存量不断增加。一些粮食品种，如玉米和水稻，处于高产、高收购量和高库存的局面，一些主要粮食产区面临着巨大的收购和储存压力。从这个角度来看，食物似乎是“丰富的”。

说“不够”。总的来说，虽然我国粮食供求总量基本平衡，但地区分布很不均衡，品种间差异很大。从区域分布来看，中国13个主要产粮区的粮食产量占全国总产量的76%，其中河北、内蒙古、廖、冀、黑、鲁、豫等7个北方主要产粮区占全国总产量的近50%。主产区和主销区的粮食库存分别占全国的71%和9%，消费量分别占全国的62%和17%。从品种结构来看，除了以阶段性供过于求为特征的玉米和水稻外，小麦已经连续四年供不应求，而大豆的生产和需求缺口仍然很大，对国外的依赖程度很高。从这一点来看，某些地区和品种的粮食确实是“不足”的。

同时，从长期来看，中国粮食安全的基础并不稳定，粮食安全仍然面临许多不稳定和不确定的因素。目前，中国人均粮食占有量不足900公斤，仅为发达国家的三分之一左右。随着人口的增加和工业化、城市化的快速推进，食品消费需求将保持刚性增长。然而，中国人口多、土地少、水少的基本国情，将使粮食生产越来越难以持续稳定增长。影响粮食安全的传统和非传统制约因素将日益突出，确保国家粮食安全仍面临巨大压力和挑战。一旦粮食生产出现问题，可能几年内都无法恢复，不能掉以轻心。

因此，当前要妥善解决一些粮食品种积压、主产区收储压力大的问题，同时要保持清醒的头脑，不放松粮食安全的约束，不轻言“多粮”。要坚持稳中求进的总基调，积极适应经济发展新常态，紧紧围绕保障国家粮食安全这一首要任务，加快农业现代化和粮食流通能力建设，全面落实粮食安全责任，确保粮食基本自给和绝对安全，为经济社会持续健康发展提供强有力支持。

积极探索粮食“市场定价、价补分离”

日报:受市场收购的影响，国内粮食价格长期居高不下，但粮食生产成本的“底线”也在上升，粮食种植的比较效益仍然较低。在国内外农产品(000061，库存条)价格差异不断扩大的背景下，如何解决国内农业生产成本挤压与保护农民种粮积极性之间的矛盾？

任正晓:2004年，在全面放开粮食购销市场的同时，为了保护种粮农民的利益，国务院决定在粮食主产区实施重点粮食品种最低收购价政策。近年来，根据粮食生产成本和供求关系的变化，国家不断提高小麦和大米的最低收购价，对玉米和大豆实行临时收储政策，临时收储价格也逐年上涨。从实际情况看，这两项政策有效地保护了农民种粮的积极性，促进了粮食生产的稳定发展。

但是，也应该看到，随着粮食供求形势的不断发展变化，近年来粮食市场出现了一些新情况、新问题。目前，国际国内粮食供求关系宽松，国内外市场价格严重颠倒。支撑市场的价格面临着双重挤压和保护农民利益的矛盾。单纯依靠公开收购和提高支持市场的收购价格来保护农民种粮积极性的空空间越来越小，效果越来越弱。因此，必须深化改革，加快发展方式转变，完善粮食价格形成机制来解决问题。

完善粮食价格形成机制，应遵循价值规律，积极探索“市场定价与价格补偿分离”的方式，使市场在资源配置中发挥决定性作用，实现粮食价格主要由市场供求形成。同时，要完善国家对农业的支持和保护体系，强化惠农政策，提高农业补贴政策的效率，使农民不会因种粮而受苦、受益。通过创新农业生产经营体制，发展适度规模经营，延伸和构建整个粮食产业链，加强农业社会化服务，可以提高种粮的比较收益，保护农民种粮的积极性。

国家粮食局将加快体制机制的合理化

日报:今年是第十二个五年计划的最后一年和第十三个五年计划的准备年。在正在制定的粮食行业“十三五”规划中，国家粮食局将关注哪些方面？

任正晓:目前，国家粮食局正在抓紧组织“十二五”规划实施总结和“十三五”规划研究编制工作。“十三五”期间，粮食流通发展的战略目标是围绕全面建设小康社会的新要求，确保国家粮食安全，保持“卖粮买粮”的底线，全面深化粮食流通改革，全面推进依法治粮，全面实施“粮食安全工程”，统筹利用国际国内两种资源，加快粮食流通能力现代化，努力形成布局合理、结构优化、竞争有序的格局。

围绕上述战略目标，在《粮食储备与供应保障工程建设规划(2015-2020年)》的基础上，我们计划围绕以下几个方面，编制《粮食产业“十三五”发展规划纲要》及相关专项规划。

一是全面深化五项改革，加快体制机制合理化。主要包括进一步深化粮食流通管理体制改革、粮食市场调控和储备管理机制改革、粮食产业发展机制和国有粮食企业改革、粮食行政管理机制改革、粮食流通统计制度改革等。

第二，完善六大体系，加快发展现代粮食流通产业。完善粮食宏观调控体系、现代粮食仓储物流体系、粮食产业科技创新体系、现代粮油加工体系、现代粮食市场体系、粮食监督检验和质量标准体系，有效利用国际市场资源，加快实施粮食企业“走出去”战略。

三是实施“两大工程”，加快粮食流通能力现代化。围绕建设粮油仓储设施、拓宽粮食物流渠道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、加强粮食状况监测预警、促进粮食节粮降耗，全面实施粮食仓储供应保障工程(“粮食保障工程”)。推进科研、设计、产业一体化发展，抓好产业急需人才的培养，全面实施科技兴粮、人才兴粮工程。

第四，全面推进法治，加快粮食法治建设。积极推进《食品法》的立法进程，加强食品法制建设，促进食品行业法治意识的全面树立。依法履行食品行政管理职能，全面推进食品政务公开，全面实施食品依法行政。着力加强法治食品队伍建设，全面依法履行职责。加快建立食品经营者信用信息平台，依法查处食品相关案件，全面倡导依法经营。