专车合法化上海破冰“约不约”要看执照要辨黑车

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《国家商报》(博客、微博)记者李彪

“变得积极”的语气越来越宽松。

上海市交通委员会主任孙建平甚至在接受新华社采访时表示。只要汽车平台申请，上海将会给它一个营业执照。

除了地方的积极表态，国家规范性文件也准备出台。

据了解，交通运输部正在牵头制定《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》和《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》，这将为特种车辆的合法化开辟道路。

东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心常务副主任顾大松在接受《全国商报》采访时表示，《网上预约出租车管理服务管理暂行办法》将汽车承运人转变为无车承运人，这是一个重大突破。以上两份文件酝酿已久，征求意见稿可能于今年8月发布。

特种出租车相辅相成

在互联网的嫁接下，专用车行业的发展有点势不可挡。然而，从今年开始，它的命运就充满了波折。

2015年1月，广州市交通局表示，凡使用私家车等社会车辆从事出租车预约业务服务的人员(包括使用手机应用、互联网、电话等手段提供预约业务服务的人员)，均可统称为“私家车租赁”，均涉嫌非法经营。他表示，目前数款软件提供的“私家车出租”服务，实际上是变相为乘客提供非法的“预约出租车运营服务”。交通部门将依法严惩。

今年7月，上海开展了大规模的互联网非法客运专项整治活动。在接受新华网采访时，孙建平表示，职能部门正在打击黑车，而不是特种车。虽然非法客运车辆被装扮成特种车，但它是一辆黑色轿车，是不符合营运条件的非法营运。如果你去租车公司租车，或者出租车司机或者租车公司的司机开专车，这是符合规定的，不属于黑车。

孙建平说，上海应该制定规则，永远不要用棍子打死一辆特殊的汽车。只要汽车平台适用，上海就会给它一个营业执照。当然，它必须具备一些条件，如:相应的注册资本；获得互联网业务资格；注册服务器在中华人民共和国。

孙建平说，他希望专用车、顶置出租车和出租汽车形成优势互补、和谐共处的新格局。

值得注意的是，上海已成为第一个公开表示要“支持”特种车辆的地区，从而为全国特种车辆的合法化打开了一个口子。

“特种车辆合法化是一种趋势。今后，特种车辆必须有营业执照，车辆性能和驾驶能力等条件应加以规范和管理。”交通运输部城市交通研究中心副主任吴洪阳在接受《商业日报》采访时表示，特殊车辆有多种类型，包括企业运营和私家车呼叫等。要加强规范化管理，强化行业监管。

顾大宋认为，专车平台的营业执照将是“互联网+交通”的典范创新。国内一些专车平台可能已经有营业执照，将来需要申请执照才能从事预约租车网络服务。

正在起草国家文件

孙建平透露，从事社会公共服务的特种车辆必须具备运营车辆的条件，除了缴纳高额保险外，还应购买乘客责任保险。如果你有营业收入，就应该依法纳税；应当有投诉举报机制；专用汽车平台应承担管理出租车的责任。司机应被列为服务对象。司机上岗前应经过培训，并取得上岗证书。“以前，有一个声音说，如果你想在网上预约租车，你必须有自己的车。现在，它已从过去的汽车承运人转变为无车承运人。”顾大松表示，特种车辆的使用强度低于出租车，在车型和保险方面的要求也不同于出租车。

顾大宋进一步解释说，根据上海计划的规定，特种车、顶置出租车和出租汽车受到不同的待遇。特种车可以在短期租赁的基础上走得更远，但特种车也需要注册和纳税。上海计划相对开放。

但是，从目前的专车市场来看，由于缺乏相应的管理机制，整个行业处于无序发展状态。

对此，吴洪阳表示:“专车是新生事物，也要陆续出台相关政策，逐步规范、深化对出租车行业改革的指导，目前《在线预约出租车管理服务管理暂行办法》仍在起草中。，广泛征求意见。”

顾大宋介绍，上述两个文件应尽快发布征求意见，并可能在8月份发布，这已经酝酿了很长时间。关于这两份文件的内部讨论已经形成，正在等待评论。

顾大宋表示，《网上预约出租车管理服务暂行办法》将汽车承运人转变为无车承运人，这是一个重大突破。特种车的性质和类型，如何区别于目前的出租车和出租汽车，以及特种车驾驶员的管理将是该文件的核心内容。

另外，吴洪阳指出，在规范专用车行业发展的同时，也要考虑专用车对传统出租车行业的影响。如何平衡各种利益、乘客利益、行业利益和企业利益是几个方面的博弈问题。现在出租车行业也在进行改革。