国务院部署“地下基建”将拉动万亿投资

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《国家商报》(博客、微博)记者胡建

城市地下建设是一项无形的“衬”工程，只有“衬”完了，城市才能真正有“面子”。

这是李克强总理在视察长春市城市交通建设现场时的讲话。现在地下公用隧道的建设已经提上了国务院常务会议的议事日程。

7月28日，国务院常务会议指出，针对长期以来城市地下基础设施落后的突出问题，有必要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，将建设城市电力、通信、广播电视、给排水、热力、燃气等市政管线地下公用隧道作为国家重点扶持的民生工程。

做好地下工程的意义是什么？住房和城乡建设部部长陈表示，假设中国每年能够修建8000公里的管道走廊，将带来约1万亿元的投资。如果增加对钢铁、水泥、机械设备的间接投资，对经济的拉动作用将更加明显。对此，国泰君安认为，城市综合管网投资机会主要有三条线。

中国城市地下建筑落后

"一场大雨将引发被公众戏称为“看海”的现象."李克强在昨天的常务会议上说，我们的地下管廊建设严重滞后，有必要加快这方面的建设。

华泰证券(601688，古吧)此前发布的一份报告称，与国外相比，我国城市地下公用隧道起步较晚，基础较差，进度缓慢。全国约70%的城市地下管线没有基本的城市建设档案。此外，各部门的管线档案互不关联，不仅造成道路挖掘频繁、施工延误，还造成施工过程中的管线切割事故。目前的形势迫切需要在城市中修建一个综合地下管道廊道。

过去，由于体制的分割，许多城市的道路往往是“你挖我填，你填我再挖”，造成了大量的浪费总理在会上说，“然而，新的地下公用设施隧道建设模式，将各种地下设施引入管道廊道，可以逐步消除“道路拉链”和“空蜘蛛网”的问题。”

根据会议要求，全国各地进行了多次地下公用隧道建设示范。在探索和积累经验的基础上，新城区、各类公园和开发区的新道路应同时修建地下公用隧道，并结合旧城更新、道路改造和河道整治，在旧城内布置管廊建设。管道廊道区域已经建成，所有管道必须进入廊道；管道廊道外不得新建管道。加快现有城市电网、通信网络等的接地工程。

中国社会科学院城市环境保护研究所研究员李宏宇告诉《商业日报》记者，修建地下综合设施隧道是一种相对先进的布局模式。任何城市都有一系列与地下空室密切相关的城市基础设施，如供气、供热、水管理和供水。“长期以来，中国城市的各种管道基础设施都是独立规划的。这种模式在土地占用、劳动力投入和设施设备建设方面是一种重复浪费。”李宏宇说。

会议对此也作出了有针对性的安排:市政府要全面考虑城市的长远发展，按照先规划后建设的原则，编制地下公用隧道建设专项规划，优先安排年度建设，预留和控制地下空房。

投资回报长期稳定

关于城市地下工程建设的资本运营模式，李克强总理问有关部门负责人:“在城市地下公用隧道建设中推行政府与社会资本合作(ppp)模式，有没有成熟的经验来证明这种模式的回报率？”

负责人回答说，城市地下公用隧道的建设相当于地下“高速公路”的建设，在城市地下铺设的任何管道都必须通过管廊。这是一个稳定的市场，所以回报率将长期保持稳定。

会议决定，在增加财政投入的同时，鼓励社会资本通过特许经营、投资补贴和贷款利息补贴等方式参与走廊的建设和运营管理。走廊管线单位应当缴纳适当的走廊入场费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。会议还要求发挥开发金融作用，将管廊建设纳入专项金融债务支持范围，支持管廊建设和运营企业通过发行债券和票据筹集资金。通过集约、高效和安全的城市发展改善民生和福祉。

在当地，一些省份已经启动了试点项目。根据财政部和住房和城乡建设部对2015年地下公共设施隧道试点城市的评估结果，2015年进入地下公共设施隧道试点范围的前10名城市包括包头、沈阳和哈尔滨。中央政府将对公用隧道试点城市给予专项财政补贴，具体补贴额度为直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。

此外，住房和城乡建设部、CDB和吉林省政府近日举行了城市公用隧道建设试点省份合作框架协议签字仪式，吉林省将在指导和支持下在全省开展城市公用隧道建设。从今年到2020年，政府计划投资1000亿元来完成一个1000公里外的城市——公用隧道的建设。

能有效促进“稳定增长”

地下管道廊道建设的万亿“宝藏”打开后，能否充分刺激基础投资增长，抵御经济下行压力？

“如果我们每年能修建8000公里的管道走廊，每公里1.2亿元将是1万亿元的投资。这不包括间接投资。如果再加上对钢铁、水泥、机械设备的投资，以及大量的人力投资，对经济的刺激作用将会更大。”陈对说道。

国泰君安认为，城市综合管网的投资机会可以从三条主线中选择，包括管道制造及上游机械行业、仪器仪表及测量行业、信息传输及综合加工行业。

其中，直接受益于城市综合管网建设的是管道制造商，包括供水、给排水、燃气管道等。；在新的城市综合管网中，智能化将是大势所趋，因此对管道仪表、检测和测量的需求将提升拥有相关生产技术和能力的企业的效益；此外，拥有综合信息处理能力和解决方案的公司将成为城市综合管网建设的重要受益者。