改革纵论：决心已定 “硬骨头”将从哪里啃起

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在经济增长下滑、产能过剩和环境保护问题日益突出的时候，人们对改革寄予厚望。面对挑战，决策层表现出“玩真游戏”、“啃硬骨头”的勇气和信心。在全面深化改革的“第一年”，当前的“两会”将成为新的起点。

《上海》

全国人大代表、清华大学教授蔡继明访谈土地改革有利于加快城市化进程

每个记者胡建都是北京人

土地改革将是今年两会讨论的热门话题。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出:“在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体管理建设用地出售、出租和入股，实行与国有土地同等的权利和价格进入市场。”这被认为是中国土地管理体制改革的一个重要信号。

全国人大代表、清华大学教授蔡继明多年来一直关注“两会”的土地改革议题，今年他提出的三项建议与此直接相关。蔡继明在接受《国家商报》独家采访时表示，土地改革是城镇化的重要保障。

土地改革支持城市化

你认为土地改革和城市化之间的关系如何？

蔡继明:解决“三农”问题的根本途径是加快城镇化。目前，人均建设用地水平，特别是宅基地水平，远远低于国际水平，空还有发展空间。城市周边郊区的农业用地可以直接转化为城市建设用地。此外，当农民在城市定居并成为公民后，相应节省下来的农村集体建设用地可以满足城市化的需要，甚至在更大程度上改善我们的生活环境。

Nbd:目前土地制度对经济的制约是什么？

蔡继明:由于缺乏有效的土地流转和退出机制，在城市工作的2亿多农民大多在农村拥有自留地和承包地，农村土地的流转量不到10%，这不仅使农民工难以获得资金在城市定居和创业，也难以切断与农业用地的不可分割的联系，阻碍了农业用地向大型粮食种植户的集中，也使农业产业化和现代化难以推进。

经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心是处理好政府与市场的关系。很大一部分市场是要素市场，但经过30多年的改革开放，中国的要素市场还没有完全建立起来，如土地。

法律约束需要解决

国家统计局:目前，各地已经开始尝试农村集体建设用地流转，但仍处于探索阶段。从制度框架上看，有哪些问题亟待解决？

蔡继明:去年召开的十八届三中全会提出要建立统一的城乡建设用地市场，在规划和使用控制的条件下，使农村集体建设用地以与国有土地同等的权利和价格进入市场。

这涉及到相关法律法规的修订，包括《土地管理法》和《城市房地产管理法》。党的十七届三中全会提出了“逐步建立统一的城乡建设用地市场”。然而，近年来，这项工作进展缓慢，因为土地征收条例和补偿条例应以《土地管理法》为基础。

我这次的建议是，为了缩小征地范围，建立统一的城乡建设用地市场，必须修改宪法中关于城市土地国家所有权的规定。因为宪法第10条规定城市土地属于国家。我们的建议是把这一条改为公有制的两种形式:国家所有制和集体所有制。即使是纳入城市规划圈的耕地，只要不是出于公共利益，也不需要被征用成为国有建设用地，而是应该允许农民集体所有的耕地直接转化为商业建设用地进入市场。经过这样的修改，其他一系列与土地有关的法律法规也可以相应修改，十八届三中全会关于建立城乡统一建设用地市场的精神也可以落实。这是我“两会”提出的最重要的建议之一。

农村集体建设用地的合理规划

国家统计局:目前，一些省份已经尝试转移农村集体建设用地。你认为这些尝试怎么样？

蔡继明:应该说空的房间还是有改进的。

农村集体建设用地分为三部分，第一部分是宅基地；第二部分是公共设施用地，包括道路、桥梁、学校和保健中心；第三部分是乡镇企业用地。农村集体建设用地总量约为16.5万平方公里，其中至少70%是宅基地，真正属于商业建设用地，即乡镇企业用地比例很小，约占10%。

如果农村集体建设用地仅限于乡镇企业的原有用地，那么农村集体建设用地在所谓城乡统一建设用地市场中的比重和作用将会很小。

我认为我们应该允许农村集体建设用地的结构根据工业化和城市化的需要以及市场规则进行动态调整。随着大量农村人口向城市转移、新农村建设和旧村改造，农民自住住房的比例将逐渐降低，公共设施用地也将相应减少。节约的建设用地应当允许调整为经营性建设用地。这样可以逐步扩大农村集体建设用地进入市场的规模，满足工业化和城市化对土地的有效需求。

《上海》

专访中国社会科学院院士张倬元、国务院发展研究中心宏观经济研究室主任于斌:

今年的经济不会“硬着陆”。中央政府以前改革空的决心

每个记者胡建都是北京人

在今年的“两会”上，政府工作报告中对经济增长目标的关注度有所下降，外界期待着看到决策者们会传达出什么样的改革决心。

去年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经规划了改革蓝图，改革还将面临一系列问题——经济再平衡与改革的关系是什么？改革的时机和节点将如何安排？《国家商报》记者采访了中国社会科学院院士张倬元和国家研究中心宏观经济部部长于斌，了解他们对上述问题的看法。

2014年的经济增长率可能会再次下降

Nbd:你对中国目前的经济形势有什么看法？

张倬元:根据中国社会科学院的宏观经济分析，国内生产总值增长率约为7.5%，固定资产投资约为19%，生产者价格指数继续为负。至少从目前的情况来看，我个人认为这个分析是合理的。

2013年国内生产总值年增长率为7.7%，估计略低于2014年的7.7%。然而，我认为不必过于悲观，也不会有外国个人判断的“硬着陆”。因为中国毕竟还处在工业化和城市化的进程中，还处在产业转型升级的过程中，其发展潜力，尤其是第三产业服务业的潜力，还是比较大的。我认为7%左右的增长率可以维持一段时间。

于斌:今年中国的经济增长率不会太高。事实上，制造业的投资增长已经连续两年大幅下降。产能过剩、过度竞争和恶性竞争导致制造业增长明显下滑。

同时，在地方政府债务已经严重的情况下，我们很难期望基础设施投资的增长达到很高的水平。整个投资的增长率可能会下降到18%左右。

Nbd:在经济低迷时期进行改革会有一定的风险吗？

于斌:从就业的角度来看，如果经济增长下降到7%左右，对就业会有多大影响？这会否导致就业情况显著恶化？答案是否定的。十年前，国内生产总值增长一个百分点，我们需要增加1500亿元。2013年，国内生产总值增长1个百分点，增幅接近6000亿元。与十年前相比，一个百分点的差距几乎是四倍。

此外，去年服务业增加值占第二产业国内生产总值的比重超过，1万亿元服务业增加值创造的就业岗位比第二产业多30%。从这个角度来看，国内生产总值的增长率已经下降到一定程度，这并不构成就业压力。因此，在当前形势下，经济增长适度放缓，约为7%，甚至略低于7%，这对中国来说并不构成很大的风险或挑战。

经济再平衡只期待改革

Nbd:中国经济面临哪些深层次的矛盾和危机？

于斌:从过去两年的情况来看，2012年经济增速有所回落，第三季度达到了谷底。政府采取了“稳定增长”的措施，加大了加速器的力度，这仅在第四季度和第一季度带来了经济增长的反弹，并在第一季度(2013年)立即转为下降。从去年的情况来看，第二季度是底部。同样，政府采取了新一轮“稳定增长”措施，并加大了油门，第三季度出现反弹，第四季度再次下滑。

此外，经济增长率下降的后果是财政收入增长率下降。此外，我们正处于从中等收入国家向高收入国家的过渡阶段。这一阶段是民生支出大幅上升的时期。一方面，收入增长率下降了，另一方面，支出刚性地扩大了。无论是中央政府还是地方政府，国际收支的压力都会越来越大。

张倬元:在2004年至2007年期间，超高速增长在经历了大起大落之后，并没有经历大起大落来实现再平衡。例如，在我们1992年大幅增长之后，连续几年下降到3%的水平，从而实现了经济的再平衡。严格地说，我们现在已经取得了巨大的成就，但是再平衡还没有很好地实现。我认为中国经济增长率下降是不可避免的，可能在7%左右，甚至略低，这有利于转变方式和调整结构。

现在，产能过剩，房地产市场提前发展，新增贷款和社会融资的总规模越来越高，而利率却在上升，这是非常不正常的。接近两位数甚至两位数的利率，加上不断上涨的劳动力价格，对实体经济产生了巨大影响。仍然有必要通过改革找到出路。

空之前的改革决心

Nbd:解决经济发展不平衡显然需要改革，但出发点是什么？阻力在哪里？

张倬元:十八届三中全会的决定指出，政府对资源的直接配置要大大减少。有人还提出，市场应在资源配置中发挥决定性作用。为了实现这一点，最重要的是深化改革。如果改革不深化，就很难实现经济转型，市场和政府本身的决定性作用。

根据这一假设，中央政府主要做好宏观调控，而地方政府有四大职能:促进公共产品、加强市场监管、做好社会管理和保护环境。

这些功能能很好地执行吗？我总觉得政府改革是困难的。例如，去年下半年，政府害怕国内生产总值严重下降，依靠政府投资和经济投资来抑制经济下滑。事实上，它仍然是由政府领导的，这表明政府改革的重要性和困难。

于斌:在经济增长从高速向中速或中高速转型的时期，世界上大多数国家都通过金融危机迫使市场转型。

事实上，经济危机和金融危机是被动的和振动的调整，这迫使你的经济调整到一个新的水平。改革是我们的积极调整。通过深化相关领域的改革，可以有序释放积累的风险，而不是进一步积累，从而避免一些重大波动。

Nbd:你认为改革的重点是什么？

于斌:《决定》说，我们要在2020年前完成《决定》提出的改革任务。这里有一个优先问题。我们应该优先考虑什么？中国经济增长面临下行压力。在这种情况下，优先进行增长效益明显的改革，有利于短期经济增长的稳定。

哪些领域可以释放促进经济增长的力量？三中全会《决定》指出，水、油、天然气、商店、交通、电信等领域的价格改革。竞争环节的价格将会放开。即放开科技产业领域的非垄断环节，通过竞争提高效率，优胜劣汰，降低成本。

如果我们能在这些领域进行改革，一方面，我们可以使我们的经济体系更加完善；另一方面，它可以有效应对短期经济增长下滑的负面影响。

张倬元:我们也应该看到一些方面取得了很好的进展。虽然全面深化改革，注重经济改革，但我们现在看到，中央政府的“八项规定”效果最大。这些都是党的建设制度，效果明显，极大地增强了中央政府的权威，极大地推动了经济改革。

Nbd:中国目前的改革有多有效和坚定？

张倬元:三中全会的《决定》与过去的最大区别是，它是一个全面的改革，是一个五位一体的改革，是坚决执行的。在起草文件之初，就计划实施这些改革措施，并计算有哪些改革措施，甚至将来谁将实施这些措施。

目前，全面深化改革中央领导小组已经成立，中央改革办公室也已经成立。我记得我们在2005年和2006年在中南海开了几次会，有一次还亲自向总理建议，希望恢复像体改委这样的机构来推动改革。现已成立的中央全面深化改革领导小组极具权威性，增强了大家对中国经济在改革推动下稳步前进的信心。今年，在中国深化改革的过程中，我想我们会逐渐认真对待它。

为了克服当前的宏观经济困难，特别是为了避免将来出现更麻烦的情况，我想依靠改革，而只有改革才能做到这一点。如果我们能在2014年逐步推进改革，中国宏观经济将逐步走向健康发展的轨道。

《上海》

关于记者的评论

改革势在必行

每个记者胡建都是北京人

十八届三中全会后的第一次“两会”备受关注。在此期间，李克强总理将首次在“两会”上作政府工作报告。与过去相比，今年的改革更加清晰。

众所周知，中国的改革已经进入了深水期，一些领域的改革并不尽如人意。然而，目前对于如何啃掉金融、税收和土地等“硬骨头”，只有蓝图，没有明确的预期。

决策层反复强调的改革需要突破旧观念的障碍，以壮士的勇气打破体制和机制的不足，加强体制的改革和创新，适应人民群众的新期望。

在这样的背景下，今年的“两会”被赋予了多层次的含义。

全国人大代表三月份聚集在北京，一定会提供各自领域的改革箴言。同时，“两会”是辩论改革的试验场，也是对中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的最广泛回应。

为什么改革势在必行？

一个毋庸置疑的原因是，中国的gdp增长已经偏离了传统的“八保”思想，不仅增长率徘徊在7%至8%之间，而且产能过剩、地方债务危机和金融杠杆已经成为经济快速增长的障碍。

根据国家统计局最近发布的一份报告，尽管今年世界经济增长率可能会上升，但新兴市场国家将面临发达国家金融政策调整带来的冲击，脆弱的金融防线可能会使金砖国家成为新一轮冲击的风暴眼。尽管中国拥有稳定的金融体系和外汇储备，但它是否能够独立存在仍有待质疑。

增长还是改革？这不仅是一个复杂的问题，也是一种权衡关系。中国庞大的人口基数使得就业和稳定仍然需要放在至关重要的位置。改革面临的宏观环境不仅是马平川，还需要巧妙地避免增长萧条。

十八届三中全会通过了全面深化改革的60项改革任务。在过去三个月里，全会部署的许多改革已经形成或开始。目前，至少有31项改革相继出台了相关措施或开始完善改革内容，如果考虑到已颁布的法规和各部、各委员会主要领导人的声明。

然而，此前被称为改革突破口的财税体制和与城镇化战略高度相关的土地改革仍没有进一步的消息，“两会”也被视为这两个经济领域改革的重要窗口。

对于刚刚开始新一轮全面深化改革的中国来说，梦想需要在现实中得到体现，豪言壮语需要付诸实践，改革应该从现在做起。以改革为核心的“两会”将成为新的起点。

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