工商联环境商会：设千亿基金推第三方治污

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《全国商报》记者注意到，国电青信董事长张开元在会上表示，第三方治理应由政府推动，但不应增加财政补贴。

建议设立清洁水、空燃气基金/

此次环保商会“两会”提案主要包括推进环境污染第三方治理的建议、市政公用事业ppp机制的进展和建议等。

事实上，去年召开的中共十八届三中全会明确提出要“推进环境污染的第三方治理”。

据了解，在世界范围内，工业减排一般采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式对专业环保公司产生的污染进行支付。它不仅可以降低企业的排污成本，还可以降低政府监管和执法成本。

环境商会认为，大力推广工业污染第三方处理的新模式，树立“污染者付费、专业处理”的新理念，是及时而迫切的。

在第三方污染控制模式的实际实施过程中，环境商会提出了四点建议，包括:设立清洁水和清洁空燃气基金、政府设定工业污染控制的起征点价格、引入第三方中介支付机构、实施负面清单制度。

其中，在建立清洁水和清洁空燃气基金部分，建议国家从排污费、污染治理专项资金和国有资产拍卖资金中设立清洁水和清洁空燃气基金，规模各为500亿元。采取无息或低息贷款方式，优先考虑实施第三方处理的污水处理企业或环保企业。

然而，桑德集团董事长、环境商会会长温一波表示，500亿元绝对不够，只是起到了引导政府财政的作用。环境治理工作越困难，就越需要高层的财政支持。

我们不应该继续增加财政补贴

第三方治理对一些行业来说并不陌生。2007年，中国率先提出了燃煤电厂烟气脱硫领域的特许经营模式，也被业界视为第三方控制工业污染的尝试。

国电清信董事长张开元表示:“2007年以来，国家对发电企业脱硫采取了特殊的管理模式，这实际上是一种非常典型的第三方治理，但现在推广起来非常困难。试点后，它并没有真正有效地实施。”

实施的困难主要是由于排污公司缺乏意愿。因为根据国家对火电企业发电的补贴政策，一旦火电企业被移交给环保企业负责烟气脱硫，脱硫电价补贴收入将不复存在。

显然，对火电企业来说，这部分补贴的规模不应低估。一位不愿透露姓名的知情人士告诉《国家商报》说，在过去几年里，当煤炭价格高的时候，一些火力发电企业通过偷排赚钱来骗取国家补贴。

据了解，目前脱硫电价补贴为0.015元/千瓦时，但行业内从未中断过无法满足脱硫成本的呼声。

对此，张开元表示，通过这么多年的经验，除西南地区外，其他地区0.015元/千瓦时的脱硫电价补贴一般就足够了，专业环保公司仍有一定的合理利润空间空。

“我们不建议继续增加补贴和进一步增加社会负担。”张开元说道。

促进第三方治理面临困难/

环境商会表示，中国工业污染占总污染的70%以上，是环境污染的主要来源。根据中国环境保护联合会2010年对中国重点流域18个工业园区的调查结果，有2个国家级工业园区和7个省级工业园区，要么靠近重点流域，要么位于人口密集区，100%存在水污染问题，78%存在空气污染，17%存在固体废物污染。十三个工业园区被怀疑将污水直接排入河流和湖泊。

在18个工业园区中，13个有污染控制设施，占70%以上。然而，这些污染控制设施要么闲置，要么间歇运行，这是无效的，不能满足污染物排放标准的要求。

事实上，从环境保护部最近组织的突击视察和突击检查的结果来看，脱硫设施不非法运行的情况相当普遍。

从理论上讲，环保企业自主经营、自负盈亏、对企业排污直接负责的第三方治理模式，对解决企业非法排污问题起到了很好的作用。

然而，现实情况是，除了火电企业、化工企业等少数行业外，其他行业很难推行第三方治理。

温一波解释说，化学工业的污染是严重的，包括水和固体废物的处理，其环境保护的风险远远大于生产。过去，第三方不愿意对待它，因为国家环境监管相对宽松，但现在它愿意了，因为企业认识到，一旦国家监管和惩罚进一步加强，他们将得不偿失。

“第三方治理没有取得多大进展。我认为最根本的原因是监管不严，处罚过轻。(非法排放污水)也应追究刑事责任。”文一波说。

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