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“城镇化对中国实现新一轮发展具有重要意义,是全面建设小康社会的重要载体。城市化率与经济社会发展水平有明显的正相关关系。城市化对民营经济加快“结构调整和方式转变”的步伐具有重要意义全国工商联在今年两会期间提交的提案指出,民营经济和城市化的发展已经形成了互利共赢的格局。"在城市化发展中,民营企业既有投资需求,又有投资实力."
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施的投资和运营,研究建立城市基础设施和住宅政策性金融机构。”
“引导民间资本融入城市化进程,不仅可以弥补城市化发展中的资金‘短板’,还可以为大量闲置的民间资本找到出路。”中华全国工商联的提案指出,尽管国务院在2010年发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,明确鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、贸易流通、金融服务、社会事业等领域。在具体实施中,民间投资还存在一些问题,如市场准入障碍、民间金融规范不足、投资软环境有待改善等,直接制约了其推进城市化的步伐。
为此,全国工商联建议:一是深化城市建设投融资体制改革,降低民间投资参与城市化的准入条件。要推进“新三十六条”实施细则的实施,协助党委和政府打破体制和制度壁垒,出台支持民间投资的各项措施,有效解决“玻璃门”和“弹簧门”现象,拓宽民间投资领域。为了改变城市基础设施建设和运营必须完全由国有企业承担的观念,制定公开、公平、合理的准入制度,降低民间资本参与城市化建设的门槛,通过政策引导等多种方式吸引民间资本参与城市项目的建设和运营。
“其次,要加快发展乡镇民营金融机构,缓解城镇化建设融资难的问题。”全国工商联的建议指出,在市场化的前提下,要合理引导民间资本的发展从分散化、无组织化向规范化、组织化方向发展,并为城市化进程提供强有力的支持。为落实国务院办公厅2012年5月发布的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》,允许发展成熟、经营稳定的村镇银行在最低持股比例要求范围内调整主发起行与其他股东的持股比例。利用民间资本自担风险,尝试建立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构,引导民间资本与金融资本对接。
三是推进行政审批制度改革,加大对民间投资的支持和引导。全国工商联提出取消和调整部分行政审批项目,全面清理不合理的行政事业性收费;促进基础设施、公用事业和社会事业领域的民营企业和其他所有制企业在投资审批、土地、财税支持等方面获得公平待遇,吸引更多民间资本参与城镇化;鼓励私营企业承接和租赁农村土地,兴办农业企业;鼓励民间资本增加对第三产业的投资比例,大力发展公共服务、消费服务和生产性服务;积极引导民间资本回流,利用外国商会的力量,鼓励民营企业积极参与家乡城镇化,实现农村企业的双赢。
此外,要整合多方资源,推进民营经济市场化服务平台建设中华全国工商业联合会的提案最后指出,民间资本与中小企业之间存在共生关系,发展中小企业是加快城市化发展最根本、最直接的途径。要加快民营企业市场化服务平台建设,促进中小企业转型升级,降低运营成本,加快生产、教育、科研科技成果转化。建议出台《中小企业公共服务平台指导意见》,加强统筹规划,推进资源整合,为服务平台的长期可持续发展指明方向;发布了《中小企业公共服务平台服务指南》。工商联会同有关部门培育一批、推荐一批、确定一批面向中小企业的市场化公共服务平台,规范服务平台发展。”
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标题:民营经济与城镇化发展互利双赢
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