卫计委官员：将调研二孩全面放开

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新京报(记者文祥)昨天，全国人大代表、国家卫生计生委研究院院长马旭表示，今年，全国20多个省份有望释放“两个孩子”，导致每年新增人口不超过200万。今后，将对二胎政策的完全自由化进行研究。如果所有的“两个孩子”都被释放，估计一年内将增加1000多万人。

人口政策对整体公共服务有一定的压力

十八届三中全会提出的“两个孩子”政策正在各省市实施。昨天，全国人大代表、国家卫生计生委研究院院长马旭向北京代表团汇报说，从今年开始，预计全国将有20多个省份出台“两个孩子”政策，一些省份仍在调查中，如河南等人口众多的省份。

马旭说，据估计，放开“两个孩子”政策导致的生育率上升不会使人口每年增加200多万。15年后，这部分人口将成为中国劳动力市场的有益补充。去年的研究显示，中国缺少大约300万新劳动力。

马旭认为，目前的人口调整政策对整体公共服务有一定的压力，“但压力并不大，这是所有人都预料到的。”对于生育政策的调整，地方政府也将根据实际情况制定细则，包括通过生育间隔等政策调整人口积累。“问题会有一点，但不会太大。”

例如，他说，他注意到北京目前实施的“两个孩子单独”政策提到，如果一对夫妇选择放弃两个孩子，政府也会给予奖励。“这表明它仍在鼓励‘独生子女’。”

此外，北京没有像大多数省份那样取消生育间隔。马旭认为，这是由于北京的人口压力，而政策的制定反映了不同地方之间的差异。

“两个孩子”被完全释放。据估计，年人口将超过1000万

对于二胎政策完全放开的预期，马旭表示，“将开始研究，但会谨慎。”他说，事实上，对人口政策的整体研究从未停止过，无论是独生子女还是双生子。“就像独生子女政策一样，研究始于2008年。”

他说，全国人大通过了“逐步调整和完善生育政策”的政策，所以将来把两个孩子全部放出来的预期也包括在内，但这关系到中国的形势和经济发展。

马旭介绍说，计算结果显示，如果两个孩子都被释放，“预计人口每年将增加1000多万，而且压力仍然很大。”

他指出，如何确定释放所有两个孩子的时间表需要考虑生育意愿和生育现实。他说，目前，“两个孩子”的生育意愿在城市为60%-65%，在农村为85%-90%，仍然比较高。

■背景

七个省市实施了“两个孩子”

北京是中国第五个实施“独生子女”政策的省市。目前，“独生子女”政策已在浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、广西七个省、自治区、直辖市正式实施。此外，公开信息还显示，江苏、湖北、重庆等地也有望在今年上半年实施。

■聚焦

北京将调整5元独生子女费

北京的独生子女费5元已经实行多年了。马旭昨日表示，独生子女费实际上是由地方政府制定的，各省之间差别很大，最高可达200多元。目前，北京的独生子女费已经被提议进行调整。

他说，根据目前的考虑，在“两个孩子”放开后，独生子女费应该与养老挂钩。“这个问题更复杂。过去，独生子女费是给孩子的。现在它与父母和养老有关。考虑是否可以与养老金融资机制相结合。”

马旭还认为，加强京津冀合作对缓解北京人口压力具有重要意义。“北京的布局太集中了。包括生孩子在内的主要人口压力集中在该市的六个区。现在没有多少空间了。”他说，京津冀全面合作有利于产业结构和布局的调整，有利于促进人口的有序流动。

■建议

“应该修改法律，为人口政策的调整提供保障”

该委员会成员的建议呼吁加快计划生育政策的改革

全国政协委员、清华大学非政府组织研究所所长王明今年将再次提出完善中国生育政策的建议，要求加快计划生育政策的改革。

王明说，这是他和全国政协委员刘大军自2010年以来第五次提出调整人口政策。今年的提案将在多年呼吁放开“二胎”的基础上，结合两人近期的研究和思考，呼吁加快计划生育政策改革，推进面向未来的积极人口政策。

去年11月，中共十八届三中全会推出了“独生子女”的新政策，结束了多年来关于“一个孩子”的争论，也标志着计划生育的基本国策开始进入一个新的历史阶段。

CPPCC两位成员在提案中提出，中国以严格控制人口增长为核心的人口政策需要全面调整，重点应从控制人口转向稳定人口规模、改善人口结构、提高人口素质，加快形成面向国家未来、民族未来、人类未来的积极人口政策。

王明介绍说，计划生育政策实施30多年来，中国人口状况发生了根本性变化。中国出生人口数量大幅下降，总生育率长期以来远低于更替水平；在长期低生育率下，中国人口正在迅速老龄化，未来人口将迅速下降。中国可能成为世界上人口老龄化速度最快、程度最高的国家。

同时，建议国家有关部门密切关注“独生子女”政策在全国和世界范围内实施后出生人口和总生育率的变化。“如果出生人口和总生育率反弹受到限制，在“两个孩子单独”政策实施一年后，我们应该考虑全面放开生育率。”

此外，两位委员呼吁国家尽快修改《人口与计划生育法》和《社会抚养费征收管理办法》，按照十八届三中全会精神从制度上规范新的生育政策，为人口政策的调整提供法律保障；地方各级政府也要尽快全面梳理相关法律法规和政策，立即停止以“一胎化”为核心的严格控制人口的执法和行政绩效考核方式。

“让两个孩子单独离开应该能解决教师的空缺”

这位代表说，释放“两个单独的孩子”将会给入学带来很大的压力

全国人大代表、北京教育科学研究院基础教育研究中心小学数学教研室主任吴正宪昨天表示，鉴于“两个孩子”计划出台后对社会资源的压力，目前奥运宝宝和金猪仔陆续到校，出生高峰已经影响了招生。再加上流动儿童的激增和未来两个孩子的单独释放，将给招生带来很大压力。同时，它也带来了教师的短缺。

吴正宪了解到，目前，就京郊学校教师而言，个别学校的非“纯师范生”教师已经占到三分之二，这对于专业学习、班级管理和课程把握来说是不够的。

她说，她最关心的是能否建立一个科学的预测系统来预测孩子的入学和教师补充，包括教师的短缺以及如何更好地完成高素质新教师的补充。

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