罚没物“完璧归赵”？银川高球场别墅涉嫌未批先建

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日前，记者发现上述城市体育公园(高尔夫球场)项目因非法占用土地(包括1240亩耕地)被银川市永宁县国土资源局没收，全部移交给永宁县财政局。永宁县财政局(永财函[2013]11号)关于收到国土资源局上缴的没收违法建筑的函表明，该局已收回永宁县国土资源局没收的上述违法建筑并代为保管。

但奇怪的是，记者在3月25日的调查中在城市体育公园项目现场看到，原来被没收的建(构)筑物仍在正常建设中。永宁县国土资源局局长张凡表示，该项目已返还给投资建设企业。

值得注意的是，银川市体育公园项目还配有“三贤智慧湾”别墅项目。但是，早在2003年，国土资源部就提出要“停止别墅用地的土地供应。”2012年，别墅项目首次被列为限制用地项目。记者采访了当地职能部门，了解到三峡智慧湾别墅项目涉嫌开工后取得土地证书，环境评估和规划程序为“先建后补”。

被没收的非法建筑已经归还/

根据记者获得的永宁县国土资源局行政处罚决定书(郭勇土字建字[2013]17号)，永宁县国土资源局没收了三县宁夏世界穆斯林城有限公司(以下简称三县宁夏公司)非法占用的土地，并新建建筑物及其他构筑物共3960平方米。

2013年8月30日，永宁县国土资源局致信永宁县财政局，将三县宁夏公司非法占用土地上的所有被没收的建(构)筑物移交给后者。同一天，永宁县财政局收到了回复。答复中说:“由于罚没财物属于国有资产，需要移交国有资产管理部门，你们局没收的违法建筑现已收回。”

但前后矛盾的是，永宁县财政局后来说，“我希望你单位在收到这封信后，能及时办理相关手续，代其保管。”

奇怪的是，记者在3月25日视察城市体育公园项目时，发现公园内原被没收的建(构)筑物似乎并未受到行政处罚，仍在正常建设中。记者从永宁县国土资源局了解到，被没收的违法建设项目已经返还给三县宁夏公司。

上述情况明显不符合国家有关法律法规。根据《行政处罚法》、《土地管理法》、《城乡规划法》等相关规定，违法建筑的处置包括拆迁(违反土地利用总体规划)、集体使用、国家直接使用和公开拍卖。

根据永宁县财政局的来信，上述被没收的违章建筑应属于国有资产，那么为什么要将被没收的违章建筑返还给三县宁夏公司呢？对此，永宁县财政局相关负责人向《国家商报》记者解释说，根据国土资源局的要求，罚没处罚由永宁县国土资源局管理，具体情况已向国土资源局了解。

“按照惩罚程序，它是被没收的，然后必须有人来照顾它，否则草会死的，我会简单地把它交给你(公司)，你不必把它交给我。”永宁县国土资源局局长张帆回应道。

别墅项目触及“红线”

根据记者获得的三仙宁夏公司建设工程规划许可证申请表，该公司智慧湾a1区一期共有别墅93栋，其中独栋5栋，联排别墅23栋，叠层建筑11栋，双排建筑45栋，平房11栋。2013年9月23日，该项目获得永宁县城建局批准。

然而，早在2003年，国土资源部就发出通知，建议“停止别墅用地供应。”2012年，《禁止用地项目目录(2012年版)》通知增加了住宅项目容积率不低于1.0(含)的限制，将别墅类房地产项目排除在“大门”之外。那么，为什么国家限制的别墅项目得到了批准？永宁县城建局相关负责人在接受《商业日报》采访时表示，“在实际建设中，只要是在规定的建筑面积比例内，项目中的产品是不一样的。”

永宁县国土资源局局长张凡说，别墅是国家明令禁止的，但三弦的国际社区项目，“我们是这样的，商业用地的容积率是控制的，而且房管部门给了我们设计条件的通知。我们遵循这个原则。列出了要求，其建筑面积比大于1.0。前面是别墅，后面是高楼。”

许多程序被怀疑是“先建造，然后再组装”

事实上，记者从当地很多职能部门了解到，上述别墅项目不仅触及了国家政策的“红线”，还涉嫌先开工后取得土地证书，环境评估、规划等程序是“先建后补”。

根据永宁县国土资源局向记者提交的土地挂牌出让批准文件，2013年4月3日至4月18日，永宁县国土资源局分6批出让位于永宁县韩嫣运河以西、京藏高速公路主干线以北、京藏高速公路以东的6块土地，共计487.4亩。

三县宁夏公司以2.09亿元的价格赢得了上述所有地块。

值得注意的是，根据三弦宁夏公司官方网站披露的项目进展情况，三弦国际社区(三弦智慧湾)在土地上市公示期间已经开展了土地地貌清理和地上附着物清除工作。根据2013年6月4日披露的信息，三峡国际社区开始进行土方工程和基础设施建设。

然而，据记者获得的宁夏三县宁夏公司，这是提交给永宁县城建局9月18日。申请建设工程规划许可证的说明显示“公司土地证书尚未办理，项目用地的土地使用手续可于10月底办理。”

然而，在三贤智慧湾未取得土地证书的情况下，永宁县城建局于2013年9月23日向其发放了建设工程规划许可证。

对此，永宁县城建局规划站负责人在接受《商业日报》记者采访时承认，上述项目在取得土地证书之前已经取得规划许可证。“当地经济也需要发展。完成一个项目的一套程序需要多长时间？让企业先建，程序会一个接一个地补充。许多国内项目都是这样。”

但是，上述别墅项目不仅在用地和规划程序上涉嫌“先上车后买票”，而且其环评程序也跟随着项目建设。根据记者获得的永宁县环保局文件(永环深发[2013]40号)，环保部门的回复时间是2013年6月21日，此时别墅项目已经开工。"国际社会项目在去年年中获得批准，但只批准了一次。"永宁县环保局负责环评审批的告诉记者。

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