京津冀一体化四大猜想 专家建议管理机制要高配

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在各方强烈关注和过度反应的背后，酝酿多年的京津冀区域发展的重要节点，已经从“想象”到“运作”。

记者从国家发展和改革委员会了解到，京津冀协调发展的相关规划正在全面展开，并将尽快公布。

今年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，听取京津冀协调发展报告。习近平强调，实现京津冀协调发展是未来打造新首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是一项“重大国家战略”，要求尽快制定首都经济圈一体化发展的相关规划。

京津冀协调发展，从而进入快车道和关键期。

在即将到来的规划中，北京、天津和河北的功能将如何定位？如何连接产业？如何部署整体环境治理？如何平衡各方利益？如何实现优势互补和协调发展...

京津冀协调发展规划正成为各方猜测和讨论的对象，备受期待。

无论如何，随着“010”电话区号的不断扩大，高铁、轻轨、地铁、高速公路等立体交通的建设将构筑半小时经济圈...京津冀似乎将加速进入“同城时代”。

这可以称为“首都圈规划”

《中国经济周刊》记者从国家发展和改革委员会获悉，京津冀协调发展规划正在全面展开，并将尽快公布。

促使该计划尽快出台的是习近平总书记最近关于京津冀协调发展的重要指示。今年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，要求京津冀打破“一亩三分地”的思维定势，强调实现京津冀协调发展是建设面向未来的新型首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的“重大国家战略”，要求尽快制定首都经济圈一体化发展的相关规划。

京津冀协调发展进入快车道。

事实上，早在2006年，《京津冀都市圈区域规划》就被列为首批启动的区域规划试点。“因为它涉及到各种利益的调整，所以被推迟了。现在应该可以出来了。”北京大学资本发展研究所所长李国平告诉《中国经济周刊》，地区利益的相互博弈使得这样一个协调的计划很难在很长一段时间内出台；此外，京津冀地区的重要性也是一个原因。“因为首都在这里，这个地区真的需要一个高标准的计划，能够代表中国的发展趋势和目标方向。正是因为对这个计划提出了更高的要求。所以它还没有被引入。”

2006年，中国科学院可持续发展中心主任、国家规划专家委员会委员范洁主持了国家发改委委托的“京津冀都市圈综合规划”的开发任务，并参与了京津冀协调发展规划的相关任务。

范洁向《中国经济周刊》透露，按照中国过去编制区域规划的一般方式，在编制区域规划之前，地方政府首先对区域规划的思路、需求和布局提出了一些具体意见。因此，在国家发改委编制京津冀协调发展规划之前，北京市政府、天津市政府和河北省政府都相应地编制了各自的规划，这三个地方规划的名称都反映了“首都圈”的字样。“例如，北京被称为‘北京首都圈xx计划’，河北被称为‘河北首都圈xx计划’，天津被称为‘天津首都圈xx计划’。”

据悉，正在进行的京津冀协调发展规划由国家发展和改革委员会牵头，并组织国土资源部、住房和城乡建设部等相关部委在京津冀规划的基础上进行讨论和修订；此外，行业权威专家也是不可或缺的一部分。“这相当于整合了部委、地方和专家的意见，最终构成了整个首都经济圈的规划。规划亦会考虑公众对区域规划的意见，并会在筹备过程中谘询公众。”范洁说。

由于类型不同，每个国家计划的工作步骤也有不同的形式。“有些是由该地区所在的下级政府报告的”；有些是由国家发展和改革委员会领导的，下一级政府自行规划组建一个大型写作小组，直接参与其中。特别是，由于京津冀地区的临近，每个人都有可能坐在一起，以便随时交流，共同准备全国的总体规划区域。”范洁说，“根据规定，在国家计划出台之前，各省的规划计划不能擅自出台。"

目前还不知道京津冀协调发展计划将以什么名义出台。据知情人士透露，如果没有意外，这可能被称为“首都圈规划”。

与此同时，国家规划专家委员会委员、中国区域科学协会会长杨教授也来到了这里。“我不强调‘首都经济圈’，因为这不仅仅是一个经济问题，还有社会和文化等其他方面的问题。“首都圈”的名称更有利于首都圈各部分的均衡发展。”

此外，多年来，空对“首都经济圈”的定义也一直是各界争议的焦点。

“2+5”(北京、天津+唐山、秦皇岛、承德)、“2+7”(北京、天津+河北廊坊、秦皇岛等7个城市)、“2+8”(北京、天津+河北石家庄、廊坊等8个城市)、“2+11”(北京、天津+河北石家庄、

范洁在接受《中国经济周刊》采访时表示，这次京津冀协同发展规划应该包括哪些内容，已经讨论了很长时间，很难确定。"现在是北京、天津和河北省，一省两市的范围."

不应提及“xx是一个政治分中心”

从北京出发，沿京珠高速公路向南行驶141公里，行驶2小时，到达河北省保定市。

3月19日，有媒体报道称，北京政治分中心最初在河北省保定市成立。虽然国家有关部门传言该消息是不真实的，但这并没有影响人们对保定的关注。自3月以来，“京津冀协调发展”的理念使保定和北京比以往任何时候都更加紧密地联系在一起。

这些消息或谣言给保定和保定人带来了什么变化？《中国经济周刊》记者赴保定进行实地考察和采访。

三月底，保定迎来了一场春雨，雾霾消失得无影无踪。在宽阔的街道上，上班的人匆匆而过，吃过早餐的老人三三两两地悠闲地走着，公交车上挤满了人。恍惚之间，会让人觉得这里和北京不一样。

在红绿灯的十字路口，不时会有路过小广告的人穿梭而过。只要他们看到北京的车牌，他们就会尽最大努力在车上贴小广告，宣传所有的销售信息。他们热情地迎接你:去房地产，实地看看。

自3月份以来，个人房地产投资者从北京和保定的其他地方蜂拥而至。火热的保定楼市“天天涨，天天有价”。据SouFun.com保定站统计，自“京津冀协同发展”概念提出以来，保定市近几周销售套数超过2000套，保守估计销售额超过10亿元。

3月26日，河北省政府发布了《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》，明确提出建设京津冀保定三角核心区，其中保定作为吉林省的一个辅助节点城市，利用其地理优势规划建设了一个能够集中承担首都行政事业等职能的服务区。

这份官方文件让古城保定再次成为公众关注的焦点。有人认为保定是一个“政治分中心”，其公信力有所提高。

“实际上，这里有一个误解。”范洁表示，《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》是对中国3月16日正式发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》的回应，与京津冀协调发展规划不同。此外，相关的国家规划是有启发性的。因此，在规划中不应有“保定是一个政治分中心”的提法。

此外，“政治分中心”的说法也遭到了业内人士的反对。"这个公式不正确。"北京大学的杨教授在接受《中国经济周刊》采访时明确表示，政治和行政是有区别的，政治重在决策，行政重在实施。决策职能是资本的核心职能。现在减少的不是决策功能，而是非核心执行部分。此外，“保定比北京污染更严重，因此有必要讨论和研究它是否适合承担行政职能。”

据记者了解，北京不仅将迁移一些行政职能，还将迁移一些大学、文化和卫生机构。杨认为，无论是事业所在地，都更适合制定“行政分中心或国家行政新城、国家行政文化新城”。

许多专家认为，离北京中轴线的距离是判断一个地方是否适合承担北京移交的行政职能的重要因素之一。

在杨看来，最合适的地方应该是离北京广场50 ~ 80公里的地方。如果离得太近，就有可能连在一起，最后北京成了一个城市的“蛋糕”；距离太远，与北京首都的核心功能联系不方便。最好是从北京的中轴线往南走不远，在保定和霸州之间。“因为这个位置在新首都机场的南面，它不仅可以缓解北京的行政或商务职能，还可以减轻北京的交通压力。”

北京大学资本发展研究所所长李国平更倾向于将行政分中心设在涿州，距离天安门广场62公里。“一定有保定，但不一定是保定的市区，而涿州也是保定的领土。从这个角度看，漳州一定比邯郸或其他更远的地方更有优势，也更容易接受北京的产业和城市功能转移。”

规划应该包括三个层次

范洁在接受《中国经济周刊》采访时表示，京津冀协同发展规划应该包括三个层面。第一个层次主要阐述地区与国家的关系。任何区域规划都主要起到“承上启下”的作用。第一个层次是“继承”，这是京津冀地区在国家总体发展规划中的基本定位。”

京津冀的核心部分之一是首都北京。该计划应该首先提出如何将北京建设成为世界级城市。“中国只有一个首都，北京肩负着带领中国走向世界的重任，不仅要参与世界竞争，还要代表全中国的利益，为此我们必须协调好各种关系。”

如何实现京津冀一体化的一系列目标也应该在规划中得到体现。“京津冀地区如何通过自身的创新驱动、一体化区域的协调建设和新型城镇化的推进，在中国北方的现代化进程中发挥主导作用？”

第二个层面是关于城市之间的关系。“唱响京津‘双城计划’，如何定位京津冀之间的城市功能，如何划分城市之间的工作，包括创新网络的创建，未来社会文化网络的创建，基础设施公共资源的合理配置。网络的创建等等。”

第三个层面是关于城市和乡村的关系。“京津冀地区是城市化水平最高的地区，也是实现城乡一体化建设的最佳条件。城乡一体化意味着基础设施、工业和公共服务资源可以在区域范围内合理组织。”

“围绕这三个方面有一系列的内容，包括产业的协调发展、基础设施的共建共享、环境的整体治理和整个生态环境的共同建设，以及海洋与陆地如何协调，海洋环境如何被迫着陆。治理和产业结构调整的内容也将得到体现。”

范洁说，国家规划是指导性的。至于下一步京津冀的协调发展，其他规划法规将在规划颁布后进一步制定。

任何计划在实施过程中都将经历一个不断“协调”和“博弈”的过程。“通常的做法是，地方当局直接与主管当局联系和协调。例如，如果土地使用有问题，那一定是国土资源部。主要根据哪个行政部门负责这个问题，然后与相应的省、市、市协商。”

“这种边制定边实施的做法，主要原因是我国缺乏区际协调机制和法律保障，这也说明我国整个规划体系还不完善。”范洁说。

管理机制和组织结构是否“高度匹配”？

然而，现实问题是京津冀一体化发展难以协调。京津冀地区有一个首都、两个直辖市和三个行政区。河北省社会科学院经济研究所所长薛表示，京津冀关系不同于珠江三角洲和长江三角洲。表面上是京津冀的三方关系，实际上是“三地四方”的关系。

“第四党是指中央政府拥有无限的能量。北京是一个独立的直辖市，也是中央政府所在地。它客观上使北京成为这个地区的超级存在或超级主体。”薛在接受《中国经济周刊》采访时表示，客观上不平等的区域定位和区域认同不仅模糊了京津冀关系的边界，也阻断了京津冀三方解决问题的市场渠道。“基于这种考虑，就必须有一个强有力的外部力量，在力量上超过三党，在目标上超过三党，在力量上超过三党，以促进这个问题的解决。”

范洁提出，未来京津冀协调发展的管理机制和组织结构应高度匹配。“高分配”并不意味着必须建立一个机构。中央政府可以对京津冀地区的发展形成一套管理办法，经全国人民代表大会批准后具有法律效力。

杨还认为，从政府层面上，有必要探索建立和完善京津冀或中央支持的大都市区发展委员会。“该委员会可根据京津冀需要协调的不同领域，设立相应的专门委员会或专门工作组进行协调，如交通运输专门委员会和环境保护专门委员会。”

从社会层面来看，中国人民大学区域与经济研究所所长孙久文建议，“政府应做出科学民主的决策，并据此成立都市圈发展专家咨询委员会，该委员会对都市圈的发展具有长期研究、专业基础和可持续性。”都市区专家委员会中包括了研究方面的专家和代表专家，让他们为都市区的发展和决策提出建议。”

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