财政政策微调重在执行 部署落实预调微调

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从前者来看，精简机构、下放权力是本届政府一直坚持的改革方向，重点是政府“向企业伸出手”。从后者来看，“加速支出”是财政部通报的关键词。强调加速支出可能有两个原因:首先，经济面临下行压力。此时，财政部发布了这样一份文件，表明5月份宏观经济数据有可能进一步下滑。第二，空有一定的财政政策。今年前四个月，国家财政收入47507亿元，同比增长9.3%；财政支出39842亿元，同比增长9.6%。收入超过支出7300亿元，4月末财政存款达到3.67万亿元。

据说两者密切相关，因为两者都强调“实施”。前者要求全面监督已经出台的政策和措施的执行情况；后者要求更大的问责制，较低级别的财政部门应该被告知负责政府的领导人。虽然稳定增长和结构调整齐头并进的原则已经多次得到解释，但政策执行受阻的问题应该得到深入考虑。

“张开双臂总比割断喉咙好。”不管这项政策有多好，如果不执行，它将是徒劳的。所有政策都需要经过基层政府部门的完善和执行，然后才能落实到企业和居民身上；否则，他们仍会停留在口头上，在半个空.中徘徊准确区分缓解金融需求和将有限资金用于最前沿将考验决策者的智慧。

首先，政府权力下放的关键是管理权力、金钱和人民。经济效率与交易成本成反比，政府的“伸出的手”是交易成本的主要生产者之一。管理权力的方法是列出权力清单，通过全面预算来管理资金，这些都在实施中。只要开放程度足够，我相信这个目标是可以实现的。然而，要实现“只减少而不增加现政府中的公职人员人数”的目标，在人员管理方面仍有许多工作要做。

第二，打破行政垄断是改革和稳定增长的关键。经济发展的另一个交易成本来自行政垄断。软预算约束、缺乏竞争压力和创新意识、垄断利润等都与之相关。垄断排挤竞争对手，降低经济效率，抑制创新活力。成熟的市场经济具有强大的经济活力。原因之一是行政垄断尽可能受到限制，所以正常的经济波动不需要政府太担心。

第三，要稳定增长，必须加快支出，完善制度。在科学分类的基础上，各类支出的进度要求应尽可能明确和制度化，而“拨款支付”本身并不符合要求。正常的经济运行规则应该是明确的，监管应该是基于日常运行的非常规手段，两者应该区别开来。根据居民财政政策，要突出弱势群体的“自下而上”，根据财力稳步推进经济适用房、基本养老、教育和医疗。根据企业政策，所有非法和不合理的收费都应坚决取消，同时减少相应的人员。减税不应该“扶弱”，而应该重点扶持目前有潜力、有市场、有困难的小微企业。稳定增长政策应该“有助于”有效供给，而坏钱不应该赶走好钱。

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