前期资金投入过大 老国企棚改重债压身“窟窿”难填

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历史上仍欠下债务的老工人的生活条件仍然极其恶劣

工矿区、林区和垦区棚户区的居民大多是老国企的老工人。由于过去“先生产，后生活”的观念，他们仍然生活在条件极其恶劣的棚户区。从某种意义上说，这些领域的改革是为了“偿还过去的债务”。

梁15岁从家乡诸城来到长白山林区，此后一直没有回来。“当时，我响应了国家号召去了林场，后来遇到了我的妻子。他是伐木工人，我是家庭工人。从那时起，它就在这里扎根了。”刚到林区时，梁和他的妻子住在“木刻冷”(一个用木头搭建的简易棚屋，上面盖满了泥)。20世纪80年代，他们搬进了条件稍好的砖房。

当时森工企业经济效益好，梁的平房区是当地最好的“住宅”。然而，当地乡镇的规划和建设在20世纪90年代末突飞猛进，而林业“住宅”却30年没有改变。随着时间的推移，“住宅”逐渐退化成棚户区。

梁的妻子死后，家庭生活变得更加困难。她建了一个10平方米的小屋来开一家小商店。几十年过去了，这些低矮房屋的墙壁已经开裂和磨损。吉林森工集团三岔子林业局夹心子棚户区有梁等几十户人家。

“我的月薪是600多元，我儿子在外面工作很困难。””说道，梁看着别人往楼上走，心头也是七上八下。住在大楼里不算什么，只是为了给我的孙子一个更好的环境。”

事实上，梁居住的夹心子棚户区已被纳入吉林森工集团三岔子林业局新一轮棚改规划。该局于2009年启动棚户区改造项目，截至2013年底，已完成新建改造项目59.4万平方米，9880户，基本消除了集中连片棚户区。

三岔子林业局副局长刘凤屏表示，工商所、矿山、林业和农垦企业的棚改具有很强的情感色彩。“他们是多年的兄弟姐妹。年轻时，他们离开家乡来到中国东北支持国家建设。他们在山里吃了很多年雪，喝了很多年雪，但现在他们的生活条件太差了，所以棚改不能停止。”

北京京美集团副总经理孙德刚也有同感。“棚改房的费用近每平方米5000元，但所有参加棚改的老工人都为企业做出了很大的贡献，使企业赚了‘大头’的资金，而工人基本上不付或付很少的钱搬进新房。”

2013年11月，北京企业承接的最大规模工矿棚户区改造项目——首批2000多户开始入住。根据该计划，北京煤业集团将投资30多亿元改造54万平方米的工矿棚户区，让6200多名员工告别低矮、潮湿、简陋和拥挤的房屋。

财政负担越重，“漏洞”就越大

一位老国企基层干部说，老国企承担了太多本应由政府承担的社会责任，导致政府惠民政策越多，老国企支持资金的压力越大，负担越重，积极性越低。

《经济参考报》记者在采访中发现，随着国有工矿区、林区和垦区棚改的进一步推进，由于前期棚改资金投入过大，资金平衡困难的问题越来越明显。

根据《国务院关于加快棚户区改造的意见》，2013年至2017年，国有工矿(含煤矿)棚户区改造90万个，国有林区棚户区和国有林场改造30万个，国有垦区危房改造80万个。

“工棚改革资金来自三块，即一块中央和省级财政补贴，一块企业自筹资金，一块个人承担。企业主要负责水、电、供热管网、绿化、道路等基础设施建设。初步估算投资为每平方米320-350元。到2013年，企业投资将达到9000万元。”三岔子林业局基础设施管理处处长胡杰在结算后告诉《经济信息日报》，由于整理后的土地根本没有商业开发价值，企业投入资金后无法收回，所有成本都将下降。

事实上，在一些矿区和林区，企业和个人资金在棚改中发挥了重要作用。吉林森工集团规划发展部部长张继成表示，林棚改革的资金来源是“三三制”，每平方米政府、企业和个人分别发放500元。

与棚改等日益增加的民生支出相比，由于三岔子林业局的木材采伐量不到过去的一半，企业的盈利能力大大降低。刘凤屏表示:“公司年净利润只有1000多万元，工棚改造的9000万元缺口只能通过未来的营业利润来弥补，对业务发展的影响开始显现。”

事实上，吉林森工集团的木材采伐量也从历史最高的360万立方米下降到目前的54.4万立方米，仅是年最高采伐量的七分之一。

与三岔子林业局一样，吉林森工集团的其他七个林业局也面临着同样的“尴尬”:舍改革必须向前，越向前，资金缺口越大。

截至2012年，吉林森工集团已完成57，600个工棚改造项目，预付基础设施配套费8.4亿元。“2013年后，这笔配套资金将得到补贴，但该公司已经支付了这么大一笔资金，目前仍在亏损。”张继成说。

张继成告诉记者，基础设施配套资金投入如此之大的原因是，过去许多乡镇没有考虑林场，基础设施是“先天性贫血”。“最典型的是‘村村通’工程不包括林场，现在从林场到乡镇的道路80%还是土路。林场一直处于夹缝地带，没有纳入当地政府的规划，企业没有资金投资基础设施。

近年来，发展势头良好的北京煤业集团也面临着棚改中的资金平衡问题。“工棚改革没收了工人的钱，但公司欠下了30多亿元的贷款和债务。如何平衡它？孙德刚表示，北京煤业集团拥有大量土地，通过与北京相关部门的反复沟通和协商，部分商品房开发建设过程中的地价将返还给北京煤业集团，以弥补房改中的“漏洞”。

但令孙德刚担忧的是，北京煤业集团获得的“特殊政策”从未被“粉碎”。“如果你得不到地价，你真的不知道怎么还那30亿元”。

探索企业的“特殊”解决方案

针对国有企业主导的工矿区、林区、垦区棚改过程中遇到的问题，一些国有企业基层管理者建议，应制定更多“特殊”的解决方案。

“共性问题不变，个性问题突出”，这是《经济参考报》采访国有工矿区、林区、垦区棚改时，人们说得最多的一句话，他们建议企业要适应形势。

一方面，对于实际困难的企业，在摸清情况后，中央和地方政府需要加大政策倾斜和资金支持。有关人士建议，在工棚改革已进入啃“硬骨头”阶段的情况下，可以尝试分析研究“一企一策”，搞一些“特殊政策”给予“特殊支持”。

但是，针对基础设施配套资金投入大的问题，建议国家增加基础设施配套补贴资金，以减轻企业转型下一阶段的财政负担，同时弥补前期形成的资金“漏洞”。

另一方面，教人钓鱼比教人钓鱼更好。由于企业制度的适应性，它是企业转型升级的药方。相关专家认为，只有住房问题得到了解决，如果企业支出困难，企业怎么会有动力去研究工棚改革呢？因此，国有工矿区、林区和垦区的棚改绝不是简单的建房，而是要与企业转型升级和区域产业布局紧密结合。只有企业的繁荣才能防止棚改后的住宅区成为新的棚户区。“北京煤业集团在这十年里发展得很好，敢于积极参与棚改。如果十年前有成千上万的家庭没有房子，你怎么敢想换棚子？”孙德刚说道。

同时，地方政府应在国有工矿区、林区和垦区的棚改中，分配部分经济适用房，切实将少数无力购房的困难家庭纳入当地城镇住房保障体系。

张继成说:“集中连片的棚户区几乎已经改变了。下一步主要是针对生活有困难的散户投资者。他们中的大多数人因为生病而失去了工作能力，他们真的负担不起上楼的费用。对于这个最需要帮助、最脆弱的极小群体来说，租房如廉租房是最好的选择。”

此外，在有条件的情况下，地方政府需要将一些国有工矿企业搬迁到交通便利、基础设施完善的“建成区”。棚户区改造与安置房、“大市政”公共设施和公共服务设施是同时规划、同时建设、同时运营的，而不是让安置房“孤独”。

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