中兴牧业无证黑河建80公顷牧场 国土部曾监测到其毁山林

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黑龙江省黑河市惊讶地发现，这座城市的重点工程没有批准建设“黑色牧场”

位于黑河市爱辉区727林场深部的汉达奇牧场，已投入试生产一年多，至今没有任何法律程序。

在黑龙江省黑河市，在一个已写入政府工作报告数年并“全市力促”的重点项目中，出现了一个“黑牧场”，该牧场已建设了两三年，并已投入试生产一年多，未办理土地使用证、施工许可证等合法手续。其中，有什么神秘之处？

山林里建了一个大牧场

3月25日，《中国经济周刊-经济网》记者来到黑河中兴牧业有限公司(以下简称“中兴牧业”)的汉达奇牧场，这是一座坐落在山脚下的大型蓝白色建筑群。中兴畜牧官网显示，汉达奇牧场总投资3.6亿元，占地80公顷，预计饲养奶牛8000头；该项目的第一阶段始于2012年，并于当年完成。据汉达奇牧场的建造者之一黑龙江三建集团的项目负责人说，牧场里有五六千头奶牛。

在场地入口处，记者看到一辆储存车正等着拉牛奶。司机告诉记者，据他了解，汉达奇牧场现在每天生产100多吨牛奶。

当地林地承包人吴在接受《中国经济周刊-经济网》采访时表示，汉达奇牧场所在的80公顷林地，原是727林场的林地，其中68公顷原是承包林地。

吴先生说，四年前，他在727林场承包了300公顷的林地进行人工造林；2012年初，在黑河市爱辉区政府的协调下，727林场将吴先生承包的68公顷林地交给中兴牧业，用于建设汉达奇牧场。

据知情人士透露，中兴牧业为了给牧场修建围栏和排洪沟，砍伐了5000多棵树，其中有许多直径超过30厘米的大树。此外，由于距离城镇较远，交通不便，为了修建牧场和铺设道路，中兴牧业还就地开山取石，对周围的山体造成一定的破坏。

中国经济周刊-经济网记者在汉达奇牧场周围看到，许多山体被严重挖掘，伴随着大量大型挖掘机作业的痕迹。

此外，汉达奇牧场一期工程完成后，随着人畜的进入，特别是随着奶牛数量逐渐增加到数千头，大量的牛尿和绿色贮存饲料废液被直接排入下游河流。中国经济周刊-经济网记者在牧场污水排放口看到，大量暗红色的污水流入空的河流，空气中弥漫着浓烈的骚味。

据吴先生说，过去，河里的水可以直接喝。“夏天河里的鱼很多，但在牧场修建之后，这些都变了，河里的鱼也消失了。”

大量的牛尿和废液被直接排放到汉达奇牧场的河流中。

没有林地使用许可证，没有施工许可证，也没有环境影响评价验收

据《黑河日报》报道，2012年底，在汉达奇牧场养牛。牧场通过环境影响评价验收了吗？

考虑到这个问题，3月26日，中国经济周刊-经济网的记者来到黑河市环保局。该局规划监督管理科科长万力表示，中兴牧业在黑河市同时建设了几个牧场，但汉达奇牧场尚未竣工，因此尚未通过环评验收。

据记者了解，韩达奇牧场在2012年底培育了奶牛，目前牛奶已经生产并销售。万里回答说，环保局不知道这种情况。“原则上，我们允许牧场在未经验收的情况下进行试生产，但试生产时间不得超过一年。”

经询问，记者了解到，万丽的回复源于环境保护部《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的相关规定。该规定要求建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请建设项目竣工环境保护验收。试生产的最长期限不得超过一年。

然而，汉达奇牧场的试生产已经进行了一年多。为什么迟迟不申请环评验收？据记者称，这可能与牧场没有相关法律程序有关。

黑龙江三建集团项目负责人告诉中国经济周刊-经济网，他们已于2012年10月完成了汉达奇牧场一期工程，并于2013年开工建设，但该项目至今尚未办理施工许可手续。

3月26日下午，记者前往黑河市爱辉区城乡建设局，询问了汉达奇牧场的施工许可手续。该局副局长周立民安排档案与建设管理部查询相关手续，并向《中国经济周刊-经济网》明确表示，汉达奇牧场未在城乡建设局办理相关备案手续。“我们只能看到黑河工业园区有一家中兴畜牧饲料加工厂(编者按:位于爱辉区)在爱辉区城建局招标。”在记者的反复询问下，周利民表示，土地使用证是一个先决条件，没有它，就不可能在城乡建设局办理。

如果“没有土地使用证”，就意味着已经建设了两三年、已经试生产一年多的汉达奇牧场是一个非法项目。

3月27日，记者赴黑河市就汉达奇牧场相关问题进行采访。黑河市委宣传部新闻处负责人表示，在回复之前有必要了解相关信息。记者要求采访中兴牧业的负责人。上述新闻板块负责人表示，公司主要领导都在实地考察项目，无法采访。

黑河市:正在办理相关手续，相关案件正在调查中

3月31日，黑河市委宣传部通过邮件向《中国经济周刊-经济网》提供了“中兴畜牧说明”(以下简称“案例说明”)。

根据情况说明，中兴畜牧研究所投资开发的项目用地属于设施农业用地。根据黑政办发[2012]19号文件，需经国土资源部门批准，并报县(市、区)政府。经批准后，国土资源部门出具《设施农业用地批准通知书》，无需土地使用证。

根据情况说明，在2012年草场建设开始前，中兴牧业根据项目开发用地需求向黑河市国土资源局申报。国土资源局专门派人到黑龙江省国土资源厅对黑河市五年土地利用规划进行了沟通和调整。牧场占用的土地属于林权，正在办理林地征用和占用手续。此外，设施农业用地手续正在办理中，建设许可等后续手续尚未办理。

然而，征用和占用林地的程序没有得到处理的原因与对汉达奇牧场未经批准的林地优先购买权的调查有关。黑龙江省林业厅森林公安局副局长向《中国经济周刊-经济网》透露，2013年5月，国土资源部遥感卫星监测到黑河市727林场存在侵占、破坏林地、毁山等行为，并向黑龙江省国土资源厅报告，省国土资源厅将此情况反馈给省林业厅。2013年7月，省林业公安局立案调查后，该案于2014年春节前移交黑河市。根据情况介绍，此案目前正在调查中。结案后，将履行征用林地的审批手续。

由于建设需要，中兴牧业在汉达奇牧场附近挖掘了这座山。

中兴畜牧业上市蓝图

记者在采访中发现，中兴牧业的相关项目是黑河市的重点项目。

《黑河市2013年政府工作报告》在2012年重点行业回顾部分明确提出:“爱辉区中兴牧业项目奶牛进场，饲料加工项目同年开工投产”，并在2013年工作计划中提出“加快爱辉区中兴牧业项目建设”。黑河市政府2014年工作报告也明确提出“重点建设黑河中兴牧业等项目，力争中兴牧业纳入全省现代奶业示范领域。”

据黑河市政府网站信息，2013年12月7日，黑河市副市长陈洪生主持召开了中兴畜牧业建设发展促进会暨中兴畜牧业建设促进领导小组第一次会议。陈洪生指出，中兴畜牧业是集奶牛养殖、牧草种植和乳制品加工为一体的产业化项目，它还可以带动肉牛屠宰、生物制药等相关产业，促进就业和作物调整。这是一个工业化项目，它丰富了人民，加强了城市，可持续发展，并为子孙后代创造了财富。

陈洪生指出，为全面推进该项目，2013年11月5日召开的市长办公会议提出，全市要重点推进，成立项目推进小组，各部门要全力支持，督促企业落地生根、开花结果。黑河市政府要求各区县立即与中兴牧业对接，并立即开展对接工作。半个月内，企业完成新牧场选址，春节前后签订牧场建设协议，2014年5月开始建设牧场和乳品加工厂。

2014年3月11日，《黑河日报》报道，继西凤山牧场、汉达奇牧场和二道沟牧场建设之后，中兴牧业今年将在嫩江建设霍龙门牧场、孙武牧场和逊克牧场。

中兴牧业也雄心勃勃，想在黑河干一番大事业。

据黑河市政府网站信息，在上述推介会上，中兴牧业董事长刘龙久表示，目前已投资5.3亿元完成了8000头、4000头、2000头三个牧场的建设。这项事业将在三年内完成。届时将建成9~10个4000头的牧场，1500吨以上的乳品加工企业将分三个阶段进行加工。2016年，

显然，上市对任何企业来说都不是一件容易的事，尤其是在股市低迷、大量企业排队上市的背景下。

然而，中兴畜牧似乎充满信心。中兴牧业董事长刘龙久明确提出上市时间和上市步骤；甚至在黑河市中兴畜牧的官方网站上，也清楚地写着“2015年上市”。

中兴畜牧为何如此自信？

根据中兴牧业官方网站，中兴牧业成立于2011年9月9日，注册资金1.16亿元。它是由包括深圳东方汇富风险投资管理有限公司(以下简称“东方汇富”)在内的12家国内外知名企业共同出资组建的中外合资股份制企业。此外，中兴畜牧董事长刘龙久也是东方汇富的高级副总裁。

这表明东方汇富是中兴牧业的主要股东之一。国内专业股权投资管理公司东方汇富是由阚志东创立的。

曾经在国内证券市场叱咤风云的菅直人。上世纪90年代，时任证券总裁的阚志东、时任证券总裁的关金生、时任上海证券交易所总经理的魏被称为“上海证券三猛人”。2005年，阚志东和魏创办了一家股权投资公司，正式进入风险投资领域。

据《黑河日报》报道，2011年中兴牧业成立时，阚志东出席了成立仪式，表示将努力拓展市场，开发空空间，通过商业运作深入挖掘黑河“上市”资源，加快企业上市步伐。2013年12月，作为中兴牧业的投资者，阚志东再次会见黑河市市长张恩亮。张恩亮表示，黑河市委、市政府将积极帮助企业克服困难，全力支持企业发展壮大，促进企业取得良好的社会效益和经济效益。

一些业内人士分析，上市可能是中兴畜牧业在当地的“巨大诱惑”。

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