贾康：全面深化财税配套改革 有效防控地方债务风险

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根据国家审计署2013年的公告，我国地方政府债务总体风险可控，但也存在一些问题，如“地方政府有偿还责任的债务快速增长”。关于地方债务这个热门话题，《经济日报》记者采访了财政部财政科学研究所所长康佳。

记者:目前地方政府债务的风险点是什么？

康佳:中国各级政府债务总量仍处于安全区，但基于可控的总风险，一些主要风险点不容忽视。

首先是与制度安排缺陷及其风险相关的“不透明性”。我国地方政府的债务负担主要是隐性债务，不利于风险防范。一旦风险越过临界点，只能“灭火”来平息局面，这可能会对政府的公信力造成明显损害。

其次，一些地方和项目存在风险。根据审计结果，截至2012年底，全国共有3个省级政府、99个市级政府、195个县级政府和3465个乡镇政府，负债率均高于100%。

三是一些地方和单位非法融资和非法使用债务资金带来的风险。

记者:如何有效防范和控制地方债务风险？

康佳:要把地方债务制度建设恢复到支持财税改革上来，结合十八大和十八届三中全会精神，抓好地方债务风险防控。

首先，在坚持分税制改革成果的基础上，适应市场经济的客观要求，按照“一级政权、一级权力、一级财权、一级税基、一级预算、一级债权、一级产权”这样一个逻辑联系，在平中央、省、市、县三级框架下，大幅度深化财税体制配套改革，完善和完善转移支付制度，从而解决地方债务风险问题

第二，在“阳光”地方政府债务管理中，首先要管理两类地方债务:一般债务，如地方公债，不与具体项目挂钩；市政债务等特殊债务与具体项目挂钩，并积极合理地完善各自的管理方法。同时，结合《预算法》的修订，要以“积极表述”的方式，明确规定地方债券的发行条件、程序、审批、监管和绩效评估，以利于逐步加快以规范的地方债券和市政债券替代隐性债券的步伐。

第三，建议从综合监控的角度，着眼于区域金融生态环境，设计一条防范债务风险的“技术路线”。

记者:目前，中国一些地区的负债率很高。未来如何进一步改善区域金融生态？

康佳:目前，地方政府对融资平台的干预难以避免，“政策性融资”及其引发的一系列问题将长期存在。有鉴于此，我们需要考虑在商业金融体系的基础上构建政策性融资体系，同时央行运用货币政策控制总量，允许地方政府合理利用自身金融资源实施区域发展战略，在有效的制度规则约束下促进合理融资业务的实现。本地融资平台应主要对应于未来期限内有现金流的项目。此外，我们应该探索偿债基金，以防范风险，并积极引导ppp的发展。

基于此，必须探讨化解地方债务风险的长效机制，并将其纳入制度创新、管理创新和技术创新之中，从而在综合配套改革中实现金融支持与地方发展的良性匹配。根据地方债务自还试点改革的最新部署，10个地区的自还与前所未有的市场化机制紧密结合，有必要引入合格的专业机构对债券发行地政府进行信用评级，以更真实地展现融资成本，在市场约束下更透明地推进风险防控。这反映了“阳光融资”导向下制度建设的实质性进展，值得肯定。记者崔

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