支付高峰将至 缺口问题料20年后显现

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差距问题预计将在20年后出现

根据中国老龄事业发展基金会的报告，中国正迅速进入老龄化社会。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%。其中，80岁及以上老年人口将达到3067万，占老年人口的12.37%。据估计，到2050年，60岁以上老年人的比例将达到31%。

中国证监会研究中心主任齐斌最近表示，目前中国的养老金总体上是过剩的，但实际的总体情况也是一种“幻觉”。根据目前的养老金制度设计，养老金缺口将在20年后出现。不同省份的养老金情况不同，一些省份已经开始失去空.养老金的真正危机是在2033年左右。过了这个临界点，整个社会的养老金缺口将会跌落悬崖。2050年，全社会一年的国内生产总值只是造成了养老金缺口。

目前，在一些省份，养老金无法支付。人力资源和社会保障部社会保险管理中心党委书记皮德海最近表示，去年，19个省的养老基金无法满足其支出，收入与支出的差距总计达1702亿元。国民账户没有缺口，但省级账户有缺口。

中国人民大学中国社会保障研究中心的郑功成教授认为，决定未来收入与支出差距的因素很多，包括经济增长率、人口增长率和现行制度的适度调整。如果这些因素发生变化，未来收支缺口的预测结果也会发生变化。

尽快改革经营管理机制

面对即将到来的养老金支付的巨大压力，有人认为应该实施延迟退休制度，但这只是一个暂时的解决办法，而不是永久的解决办法。为了彻底解决养老金支付缺口问题，我国需要多渠道补充养老基金来源。郑功成认为，社会养老保险制度改革的总体目标应该是:到2020年，建立由职工基本养老保险、公务员基本养老保险和居民基本养老保险组成的法定养老保险制度，辅之以补充养老保险，覆盖90%以上的城乡适龄参保人口，为每个退休人员提供相对公平合理的养老金。

中央政府已经确定了转移部分国有资本充实社会保障基金的措施。中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文认为，作为养老基金来源的支柱，全国社保基金理事会的规模到2021年至少要翻一番，今后要积极拓展融资渠道，实现稳定积累，加快国有资产配置步伐。例如，减少和转让上市企业国有股的政策应该得到改善。中央企业缴纳的利润应按一定比例分配给国家社会保障基金理事会，国家持股比例高的中央企业应将部分股份分配给国家社会保障基金理事会。此外，国家重要资源的部分收入或国家宏观调控的一次性收入可分配给国家社会保障基金理事会。挪威将几乎所有的石油收入投入主权养老基金，而中国也可以在一些资源领域进行尝试，比如征收特别资源税。

更重要的是尽快改革养老金的运行和管理机制，通过多种渠道实现养老金的保值增值。齐斌认为，要最终解决养老金缺口问题，个人金融资产应该跟随经济增长，这是市场化的解决方案。美国养老金分散投资模式值得借鉴。

此前，许多相关部门指出，未来的养老金将是投资和经营相结合。目前，有关部门正在规划养老金的多元化投资渠道，设计此次改革的制度，积极听取各方意见，并进行深入研究和论证。此前，人力资源和社会保障部委托中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国人民大学和浙江大学分别制定养老保险制度顶层设计方案。专家小组的建议主要包括:发行利率高于银行存款利率的特定政府债券；国家在安排能源和交通等大型项目时，优先考虑某些养老基金的参与；在保持一定比例的银行养老保险基金和购买政府债券的基础上，允许他们投资流动性好的金融工具；在重点国有企业的重组和上市中，养老金被允许作为战略投资者参与。

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