浙江店后村农地征收纷争：村民称一半耕地被村长偷卖掉

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[专题报道]乐清调查:店后村“政民分离”

中国经济周刊记者王珂王群|浙江报道

乐清市柳石镇位于浙江省乐清湾东南沿海。

“每个家庭都开一个公司，每个人都是老板”。柳市人以千家万户的“市场导向”形成了完整的产业体系和便捷的物流体系，占据了国内工业电器市场的半壁江山，学术界称之为“柳市现象”。

然而，自2014年5月8日以来，柳市镇店后村的农地征用因经济发展引发了争议。许多不以种粮为生的村民几次“围攻”负责“卖地”的村长，一些“在国外生活”多年的私人业主也放弃了生意，长时间赶回家乡，向村干部寻求解释。

《中国经济周刊》记者专程到乐清进行实地考察。

四十四枚红色指纹的“斤”

许多村民固执地认为他们被干部欺骗了。

殿后村有村民1932人，耕地635亩。人均耕地不足0.33亩，低于温州“七山一水两田”的平均水平。2014年5月8日，店后村召开村民大会，宣布村内302亩土地被政府征用，拟用于建设德力西高科技工业园。

"将近一半的耕地被村长秘密卖给了企业！"当《中国经济周刊》的记者第一次来到店后村时，他能清楚地感受到一些即将失去土地的村民的无助和不满，所有的不满似乎都集中在直接“交易”的村干部身上。因此，记者看到村民们责骂母亲、请愿，甚至敲锣打鼓来堵住村长的门，以此来“大闹”(记者注:当地民俗不吉利，敲别人家的门)。

5月20日，乐清市国土资源局发布公告，该地块在原址收归国有后，已进入“招标、拍卖、挂牌”程序；5月29日，店后，村委会贴出通知，开始支付征地补偿费。一些村民的不满情绪再次被“点燃”，上访水平也有所提升。6月4日，乐清市政府门前打出了“留点空间给后人耕田”的横幅，网上开始出现“指责干部与厂家串通私自卖地”的帖子。

然而，记者很快发现谣言和事实之间有很大的差距。特别不寻常的是，在一些村民向《中国经济周刊》提供的投诉材料和记者从当地政府获得的相关文件中，有一份一年前，即2013年5月17日在店后村制作的《村民代表会议纪要》、《关于我们村集体土地征收的有关决议》和《控辩双方，官方声明强调“程序合法”——签名和指纹是证据；民间舆论针对的是签名和指纹的“文件伪造”——“来历不明”。

“那天的会议只谈到了征地的意图。没有投票，怎么会有签名和指纹？”连续两届担任村代表的周存庆非常肯定地告诉《中国经济周刊》。周存庆“鉴定”后，他认为签名和指纹的复印件“不是赝品”，但它们是在何时、何地产生的，以及近年来村里有无其他“签名盖章”的重大事件“无法辨认”。

另一位参加会议的村民代表黄建武(音译)的说法与周存庆不同:“那天我开会讨论征地问题时，我签字时已经过了一半的票数，所以我也按了指纹。”记者注意到，甸后村村民代表共52人，会议当天有44人，达到了法定人数。黄健武的签名和指纹在会议纪要“同意决议代表签名”栏中排名第40位。

虽然记者的调查逐步证实了签名和指纹的真实性及其与征地的关联性，但一些村民仍然“纠结”在一点上——“从来没有人跟我们谈过征地的细节，怎么可能没有诡计？！”

《中国经济周刊》记者在2013年5月17日发现了一段视频，当时电后村的村民代表在镇村相关领导的领导下讨论征地事宜。参与者用手机随机拍摄的视频立即被许多接受采访的村民证实是真的，但许多人仍然固执地认为他们被干部欺骗了。

一位村民明确告诉《中国经济周刊》:“我们必须上法庭。”村民还向记者提供了一份“行政复议申请书”，以“佃后村农村土地承包经营权人”的名义提交给浙江省人民政府。申请书明确表示“我不接受浙图阿紫[2013]0790号和浙图阿紫[2013]0792号《浙江省建设用地审批意见》。原因是当地政府“使用虚假材料上报审批”...

期待已久的第三次发展机遇

群众的意见不是“是否卖地”，而是“是否理解地”。

为了进一步了解事情的来龙去脉，《中国经济周刊》记者走访了乐清市和柳市镇的相关部门以及店后村所属的柳市镇西城办事处。从几次采访中了解到的情况是，店后村是柳市镇一个罕见的未被用于土地开发利用的村庄。村民们总是有很多想法，因为土地转换打开周围地区和村庄之间的差距。也有人抱怨“太平官”式的村干部素食模式，因为仅靠耕种人均不足0.33亩的农田显然不可能实现自给自足。此外，在村里直接耕种自己承包的土地的农民中，不到三分之一的人愿意“背对着黄土”

柳市镇西城办主任叶在接受《中国经济周刊》采访时表示，店后村的领导班子已经连任了几年十几年，但村里很长一段时间没有动过一亩地，这在市场经济比较发达的柳市是很少见的。

叶表示，从总体发展规划来看，2012年前，镇上已经通过相关程序将店后村的土地由“基本农田”转为“一般耕地”，但从那以后，镇上一直难以找到适合各方的发展项目。2012年，一家企业打算在柳市建立一个物流中心，店后村是备选地址之一，但在可行性研究中出现了一个问题——店后附近主干道上的高架桥可能会直接影响大型车辆的通行，所以这次讨论结束了。2013年，乐清市委、市政府计划投资数亿元建设“柳市新城”——“中国电器城”。柳市镇和店后村在项目落地时非常积极，但最终失败了，因为其他地方的基本条件比店后村好。“女孩不想嫁给你。你能做什么？”叶伟成这样打了个比方。

“德力西高科技工业园的建设是非常活跃的店后村的第三次机会。就本项目而言，柳市镇有三个候选地点，店后村不是最佳选择。它可以花在商店之后，城镇和村庄已经做了很多工作。”叶表示，“德力西集团”是柳市本土企业家打造的世界知名品牌。由于土地等限制因素，企业已经开始向其他地方转移和扩张。因此，柳市镇党委书记亲自拜访了企业领导，希望对方多“惠及”桑子，从而促成了今天的“重点产业化项目”。为尽快推进该项目，政府根据相关法律法规将店后村部分土地收归国有，并按照当地最高标准实施各种补偿。此外，10%的项目用地被归还给被征地农民，用于统一运营的标准工厂的集体建设，以确保被征地农民的长期收入。“我已经成功地进入了竞标和拍卖过程。事情是怎么变成这样的？”叶伟成也对此感到困惑。

“应该说，店后村的村民想从内心发展。去年赢得“中国电器城”建设项目时，店后村村民的态度是“愿意免费提供全部土地”，但不幸的是，开发商最终选择了另一个地方。”叶告诉中国经济周刊。

“免费供应土地”的声明随后得到了很多村民的确认，如电后村第五队的林、第六队的钱:“我们愿意把600亩地全部拿出来！”但是，当谈到这次“卖地事件”时，很多村民还是担心村干部“隐瞒真相”:“当时的情况我们是知道的。为什么你这次卖地的时候没有告诉我们清楚？”

《中国经济周刊》记者对此进行了调查，发现大多数受访村民的实质性意见不是“是否应该卖地”，而是“是否应该理解”；从“愿意免费送土地”到“为子孙后代争地”，记者似乎看到了村民们的另一种诉求。

干部群众有多远

“如果不和群众商量，村干部就有很大的责任。”

经过几天的采访，电后村的“征地纠纷”已经呈现出清晰的轮廓。然而，当地的事态并没有减弱，锣鼓声仍不时在村长面前响起。更值得注意的是，这种情感上的对立不仅会恶化干群关系，还会延缓地方建设的步伐。

因此，《中国经济周刊》的调查进入了一个新的高度——人民选举的村官和唇齿相依的村民之间怎么会有这么大的差距？

经过对商场征地方案的简要回顾后，可以看出，主要负责人可谓"煞费苦心"，从重大政策到详细安排。叶告诉《中国经济周刊》，电后村的发展绝对是一件好事。为了做好工作，镇上与村里讨论相关问题的条件尽可能放宽。例如，超出国家规定的每亩5.3万元的“政府补偿”没有法律依据，只是因为一些邻近的村庄曾经“预征土地”，并支付给村民每亩5.3万元的补偿。店后，村委会提议“比照适用”，政府破例“开绿灯”。此外，当地“对被征地村庄10%的土地使用目标进行奖励”的政策是几年前的事了，而这一政策在电后村征地时已经到期，但政府仍“做出了特别努力”。

“问题是村民不知道村长知道什么。”叶对说，“比如说，过去有些地方归还的土地可以用来开发商品房，而村里归还后的一部分商店只能用来建厂。村民们对此并不清楚。”

叶说，这一点很关键——村民周存庆说:“大家都知道办厂肯定比种田划算，但村干部不跟群众通气，大家都不高兴。”村民钱说:“去年，据说商品房的建设可能不被批准，但遇到具体问题时应该有更多的人来讨论。”

"村长经常和我们聊天，为什么从来不谈征地时遇到的困难？"钱一直认为自己与村长的关系“不错”，但他却一直无法理解这件事。

“如果群众有什么问题，他们会告诉我们‘去告吧’。这是什么意思？每亩土地补偿38.2万元。别说在柳市，那应该算是浙江最有名气的了，但现在我想看看村长！”村民林说这话时有点激动。

在接受《中国经济周刊》采访时，一年到头都在做生意的后店村的两个村民对村干部的“自言自语”非常反感:“每次改选，我们都坐火车回老家支持你，做工作。你没告诉我们卖地这种大事情。你几十年没说过了。至少我们的账户还在商店后面？”

根据叶对的分析，也许正是因为他们已经连任多年，而且以70%以上的高比例当选。殿后村的村官们已经相信很多事情可以直接“当家作主”，尤其是那些他们认为对村民有利的事情。乐清市外包宣传办公室相关负责人也认为，虽然可以看到有少数人在幕后“搞事”，但“村干部不跟群众商量是很大的责任”。

《中国经济周刊》记者试图通过各种渠道与店后村委会主任黄见面，希望听听他的想法，但由于种种原因，未能如愿。不过，记者还是从侧面了解到，黄对因征地引起的矛盾和猜疑也感到非常不安。一位经常和黄“走得很近”的村民告诉《中国经济周刊》，不久前的一个晚上，黄也打电话给他。电话的主要内容是“我努力工作去完成一些事情，但是每个人都坚持说我很“出名”，我不知道该和谁说话。”

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