苗圩详解涉企收费目录清单制度 清单要晒权力之手要管

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国务院最近发布的《关于进一步加强企业收费管理、减轻企业负担的通知》提出，要建立和实施企业收费清单制度，规范企业收费行为，狠抓向企业乱伸手，从制度上消除企业的不合理负担。

“通知的核心和重点是建立和实施企业收费清单制度。”工业和信息化部部长苗伟在6月26日举行的全国减轻企业负担电视会议上表示，现有的行政事业性收费、政府性基金以及政府定价或引导的经营性服务收费等，应当进行清理，形成目录清单。同时，要进一步推进政务公开，帮助企业了解所涉及企业的收费政策，明确了解支付方式。

年底前打开收费清单

所谓名单制是国际上流行的一种行政管理方法，它以法律、法规、强制性标准和规范为基础，最大限度地减少和规范政府管理。它体现了法治的基本精神，即政府部门不能擅自办事。近年来，名单制已成为我国加快政府职能转变、创新行政管理方式的重要手段。

《通知》提出，将现有的行政性收费、政府性基金和政府定价或引导的经营性服务收费进行分类，形成目录清单。“这就是要努力进行体制机制改革，看到向企业伸出的手，减少行政审批和企业收费项目，真正从根本上减轻企业负担。”苗伟说。

目录清单建立后，企业如何知道并严格执行？对此，苗伟表示，要进一步提高企业收费政策的透明度，将所有企业收费目录及其具体实施情况纳入各地区、各部门政务公开范围，通过政府网站和公共媒体实时向社会公开，接受社会监督。年底前，全国、各省、自治区、直辖市的企业相关收费清单应当公开，并形成规范的公示机制。

同时，各地区、各部门严格执行企业收费清单，清单内的企业收费项目逐步减少；名单以外的企业收取的费用不予执行，企业有权拒绝，甚至举报和提起诉讼。

“另外，要做好行政审批与企业收费清单的衔接。在公布行政审批项目清单的同时，公开涉及收费的前置项目，接受社会监督。”苗伟说。

降低行政费用

工业和信息化部的调查显示，近年来企业负担形式有了新的变化，乱摊派、乱收费、乱罚款的问题相对减少，但各种与行政职能挂钩的中介服务收费却层出不穷。对此，苗伟指出，《通知》的核心是通过推进行政权力下放，开放行政审批与中介服务收费的衔接，减轻企业负担。

针对中介机构利用行政资源强制收费的问题，通知提出了有效规范行政审批前置服务项目和收费的措施，即切断行政审批与中介服务收费的衔接。根据通知，将彻底清理行政审批的预服务项目和收费，取消没有法律和监管依据的预服务项目，最大限度地减少预服务项目和收费。为规范行业协会和中介组织的收费行为，严禁利用行政资源收取费用。

为降低收费价格，《通知》还要求各地区、各部门公布行政审批项目清单，同时披露涉及收费的前期服务项目，接受社会监督；引入竞争机制，通过市场调节价格。对需要政府定价和指导的个体预服务，实行政府定价目录管理，严格核定服务成本，制定服务价格。

看向企业伸出的手

减轻企业负担是稳定经济增长的重要措施。如何真正看待向企业伸出的手？苗伟表示，要完善企业收费监管体系，减少干预，严格审批，加强监管。全面深化企业收费制度改革，核心是按照“缴税清费”的原则，进一步清理、整合和规范现有企业行政性收费和政府性基金项目。

与过去相比，严格审批企业行政性收费和政府投资项目的“严格性”是什么？苗伟答复说，设立企业相关行政事业性收费和政府性基金项目的依据更为严格，必须是法律和行政法规。地方性法规和其他政策性文件不能作为设立企业事业性收费基金的依据；审批权限更严格。没有法律、行政法规依据，确需按照国际惯例或者互惠原则设立的，由财政部会同有关部门审查，报国务院批准。地方政府无权擅自设立新的企业行政事业性收费和政府性基金项目。

此外，通知还强调，各级财政、物价部门要不断完善企业收费管理，加强收费管理与产业政策的协调，完善收费票据和收费许可证管理制度，建立多层次监管体系，进一步加强事中事后监管。

苗伟进一步指出，有必要建立一个支持小微企业的长期机制，全面实施已经出台的各种减费措施，并将小微企业管理、登记和许可行政费用的临时免除改为长期措施。此外，要加强企业收费政策的宣传和评估，鼓励建立第三方评估机制，切实增强收费政策的针对性和时效性，研究完善相关法律法规，保护企业权益。

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