国务院批转今年经济体制改革意见 对稳增长有直接效果的优先

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《意见》提出要从以下九个方面深化经济体制改革:

1.切实增强改革的责任感和紧迫感

《意见》认为，要从制约经济社会发展的最突出问题入手，从社会各界能够达成共识的环节入手，优先推出直接影响稳定增长、调整结构、惠及民生的改革措施。

2.加快政府职能转变

意见认为，今年要重点取消对投资、创业、就业影响较大、对经济社会发展有明显制约的行政审批项目，进一步分散市场，放开企业，让更多的人受益。

3.着力推进财税金融价格改革

意见认为，要实行全面预算管理，加强政府资金预算、国有资本经营预算和公共预算的统筹规划。继续扩大营改增试点范围，完善消费税制度。

意见很明确，要建立以政府债券为主体的地方政府债务融资机制，剥离融资平台公司的政府融资职能。地方政府债务实行限额控制，并纳入预算管理。

意见认为，要加快利率和汇率市场化改革，有序推进人民币资本项目可兑换。在加强监管的前提下，允许符合条件的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构，引导民间资本参与参股、投资金融机构和融资中介服务机构。

意见认为，要积极稳妥推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务价格改革，进一步降低政府定价项目，注重全面评估改革对资源配置、价格水平、人民生活和生态环境的影响，处理好推进改革与防止通货膨胀、保护民生和改善环境的关系。

4.深化国有企业和科技体制改革

意见认为，要区分提供公益产品或服务的类型、自然垄断环节和一般竞争性行业，完善国有企业分类和考核办法，推进国有经济战略性调整，加强以资本经营为主的国有资产监管，推进国有资本投资经营公司试点。

5.深化户籍和土地制度改革

根据这一观点，我们应该推进以人为本的新型城镇化。我们应该从各地的实际情况出发，明确基本公共服务覆盖城镇所有常住居民的时间表。农村土地制度改革试点的原则是集体所有制不变，耕地红线不动，农民利益不受损。

6.以开放促改革

意见认为，要把利用外资与经济结构调整和发展方式转变结合起来，推进以备案为主、审批为辅的外资管理模式改革，缩小审批范围，确立企业和个人在外资中的主体地位。

7.推进与改善民生相关的各项体制改革

意见认为，要深化教育、文化、医药卫生、社会保障、住房保障等方面的改革。，构建基本的民生保障服务体系。

8.加快生态文明体系建设

在污染控制方面，以烟雾频发的特大城市和地区为重点，以细颗粒物和可吸入颗粒物的处理为突破口，抓住产业结构、能源效率、废气排放和粉尘控制等关键环节

推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和单位节能减排，加快配套政策措施的制定和完善。引入更严格的节水管理措施和相关标准。

9.确保职责的落实和任务的完成

根据意见，注重改革的系统性、整体性和协同性，强化改革的组织领导和工作职责。

该意见指出，

加快推进已达成共识、具备良好基础条件的改革。

对于方向明确但实施条件尚不成熟的改革事项，要抓紧研究制定方案，适时启动。

对于利益复杂、意见分歧较大的改革事项，应选择部分地区和行业进行试点。

对于需要较长时间才能完成的改革任务，要统筹规划，有序推进，不懈努力。

点击查看国务院相关通知全文。

国家发展和改革委员会宏观经济研究所副所长陈东琪最近表示，今年国内生产总值增长7.5%的目标基本可以实现。他说，改革和稳定增长没有矛盾。关键在于整体的长远规划和操作技巧，方法的选择，以及改革步伐的把握。

“我们现在正在研究应该首先采取哪些改革措施，以及如何安排顺序”。

下图为国家发展和改革委员会本月17日发布的九项经济体制改革任务。

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