美对华贸易保护主义再度升温

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随着一些行业的缓慢复苏和中期国会选举的政治压力，美国对华贸易保护主义最近再度升温。分析人士认为，随着中国跃升为全球最大的商品贸易国，以及中美双边贸易的大幅增长，中美贸易摩擦的增加是不可避免的，应该以正常的心态对待；两国政府在处理贸易摩擦方面越来越成熟，这样贸易争端就不会升级为贸易战。 救济行动频繁 自今年初以来，美国对华贸易保护主义呈上升趋势，在过去十天左右的时间里，针对中国出口的贸易救济行动多达六次。其中，反倾销和反补贴(“双反向”)贸易救济调查仍是美国对中国出口采取的最重要的贸易保护主义措施。 今年以来，美国已经启动了四项新的涉及中国的“双反”调查，并对去年启动的涉及中国的四项“双反”调查做出了积极的初步裁定。 此外，美国对针对中国出口产品的六项“双重反向”关税和六项单独的反倾销税“日落复审”做出了肯定裁决。 日落复审制度的初衷是希望反倾销税的征收通常不超过五年，各国政府不应随意延长征收期限以避免反倾销措施的无限期滥用。然而，美国频繁延长对华反倾销税的期限，涉嫌滥用贸易救济措施。 以淡水小龙虾尾肉为例，自1997年9月以来，美国政府对从中国进口的这类产品征收了91.5%至201.63%的反倾销税，征收期约为17年。 为此，去年12月，中国正式采用世贸组织争端解决机制，起诉美国商务部在过去几年中对中国产品采取了13项反倾销措施，这些措施有一系列不符合世贸组织规则的做法。 此外，今年以来，美国已经对中国手机和平板电脑、电子防盗产品和甲基磺草酮产品发起了三次“337”知识产权调查。作为专利和知识产权“门槛”设置的贸易壁垒，一旦涉案企业被发现违反“337条款”，涉案产品将失去在美国市场的销售资格。 近年来，美国加大了在知识产权保护方面击败中国的力度。在高科技电子行业，华为、中兴等具有较强国际竞争力的中国大型企业频频成为美国“337”调查的强制应诉企业。与此同时，美国政府频繁炒作“网络窃取商业秘密”问题，并在保护知识产权方面对中国采取越来越强硬的态度。 贸易保护升级 分析人士认为，美国贸易保护主义近期抬头的直接原因是美国一些行业复苏不尽人意，希望通过限制进口等措施保护国内行业。以钢铁行业为例，美国智库经济政策研究所(Economic Policy Research Institute)最近发布了一份研究报告，称自金融危机以来，美国钢铁进口总量及其占美国国内消费的比重大幅上升，使美国钢铁行业面临10多年来“最严重的进口危机”。今年第一季度，美国进口钢材880万吨，比去年同期增长约26%。进口激增导致美国国内钢铁行业收入同比下降，去年净损失12亿美元。美国钢铁公司要求美国政府采取贸易补救措施来保护50万工业工人的利益。根据经济政策研究所的统计，从2013年1月到2014年2月，美国钢铁公司对来自18个国家和地区的9种钢铁产品提起了40起反倾销和反补贴调查投诉，这是自2001年以来的最大投诉。钢铁行业已成为中美经贸摩擦的重灾区，美国今年出台的贸易补救措施大多针对钢铁产品。 事实上，美国钢铁行业的困境不仅受到近年来全球钢铁过剩产能持续扩张的影响，还与美国传统制造业缺乏竞争力有关。然而，面对今年11月国会中期选举的政治压力，奥巴马政府和一些国会议员愿意迎合一些行业和劳工组织的要求，以保护就业为由，高举贸易保护主义的旗帜，以树立维护公共利益、赢得选票的形象。 此外，为了支持美国战略性新兴产业的发展，美国对华贸易保护的目标也从劳动密集型产业扩展到新能源和高科技产业。 分析人士认为，随着中国成为世界上最大的商品贸易国，中美双边贸易额超过5000亿美元，中美贸易摩擦不可避免地会增加，应该以正常的态度对待。更重要的是，两国政府在处理许多贸易摩擦方面积累了很多经验。近年来，中美两国政府越来越多地利用世贸组织争端解决机制解决两国间的贸易争端，这对缓和两国间的经贸摩擦起到了重要作用，大大降低了中美之间爆发贸易战的可能性。

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