京津冀一体化 迎来新起点

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京津冀一体化已经开始迈出坚实的步伐。接下来，三地如何努力加快市场一体化进程，在广度和深度上加快发展？

京津冀的协调发展是“做大蛋糕”的契机

有一种说法是，京津冀一体化的实质是将京津冀之间的“财产分割”。

“这是不正确的。”北京社会科学院副院长赵红表示，京津冀一体化的实质是打破制约京津冀协调发展的政策壁垒，让京津冀要素自由流动，充分发挥各自的比较优势，逐步缩小京津冀发展差距，推动中国发展方式的根本转变。

"京津冀一体化来得有点晚."天津财经大学经济学院副院长丛屹说:“到目前为止，该地区的发展状况已经急剧下降。”

为了促进三地融合，早在20世纪80年代和90年代，北京就有大量工业企业搬迁和调整。然而，由于缺乏条件和不正确的调整思路，企业的所有总部和制造环节都搬出了北京。结果，许多高端人才在搬迁过程中选择了其他工作，许多企业遭受了严重的“失血”，最终死亡。

“有必要创造条件，实现北京某些职能的空调整，但这不是条件不具备时的人为命令。”赵红说,“分割财产”的想法是不可接受的，在交通等基本条件不具备的情况下强行搬迁某些机构或企业是非常困难和不可行的。

国际经验表明，在发展初期，大城市主要具有集聚效应，周边优质要素和资源集中在大城市。然而，经过一定的发展阶段，产业链开始向外延伸，服务功能扩展到更广阔的市场。

“京津冀地区的发展刚刚进入大城市从聚集资源向分散资源转变的时期。”南开大学滨海发展研究院常务副院长周立群表示:“京津冀协同发展是一个做大蛋糕的机遇，而不是简单的地区间利益再分配。”根据中央政府要求，京津冀协同发展应以各自比较优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则和合作共赢理念为基础，以京津冀城市群建设为载体，以区域分工和产业布局优化为重点，以空资源要素统筹利用为主线，以长效机制建设为抓手，从广度和深度上加快发展。

政治和经济差距影响区域合作与协调

过去，制约京津冀一体化的一些瓶颈没有被打破。赵红认为，首先，在京津冀以外的国家一级缺乏组织和协调机制。

“与北京相比，河北省和天津市在资源配置和行政协调的关系上都处于‘从属’地位。这种政治和经济地位上的差距影响了区域合作与协调。”河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任田学斌表示:“三省市的根本协同是利益的协同，需要顶层设计打破行政体制的壁垒。”

第二，合作中存在许多体制障碍。例如，北京与河北省一些城市和开发区的合作面临着如何计算gdp和如何划分税收的问题。

交通问题是巨大的。"在北京周围，一小时通勤圈还没有形成。"赵红说，国外经验表明，中心城市和周边城市通过大容量高速市郊铁路连接起来。卫星城具有基本的公共服务、良好的生态环境和相对较低的要素成本优势，能够吸引主城区的人口向卫星城聚集。一小时的通勤时间非常吸引人。

“长期以来，制约京津冀协调发展的主要因素是缺乏基于城市间比较优势的明确的专业功能定位。”南开大学滨海发展研究院副院长刘刚说:“三地协调发展的前提是城市功能发展的重新定位。”

区域经济发展依赖于市场机制

人们习惯于将长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区的发展进行比较，将京津冀地区协调发展落后归咎于北京未能发挥主导作用。赵红认为这是不科学的。

"京津冀落后的原因是多方面的."赵红说，应该看到，京津冀地区整体经济发展水平相对较低，民营经济不发达。同时，河北北部和西部自然条件差，都是山区。相比之下，长江三角洲和珠江三角洲的区域自然条件和经济发展水平要优于京津冀。

“大树下无草可长”是有道理的，但如果你想种草，你想种什么样的草取决于你是否创造了种草的条件。赵红提醒说:“今天，我们从事的是市场经济。区域经济的发展和区域资源的配置必须通过市场机制来实现，而不是通过行政命令来实现。市场机制必须具备发挥作用的条件。政府应该通过规划、交通体系建设和公共服务政策创新，为市场机制发挥作用创造基本条件。经过一段时间后，将形成地区间的协调发展。”

在区域合作中，一系列的商会、联盟、协会等。会在这个历史性的时刻出现。“培养这样的市场组织，他们会打破僵局。我不同意政府现在正在打破僵局，而且这将是非常有限的。”周立群说，政府应该做的是大力改革，使这些渠道和道路畅通。"这涉及到政府职能的转变和对企业各种约束的放开."

对此，习近平总书记在《关于推进京津冀协调发展的要求》中指出，要加快市场一体化进程，下决心消除制约资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种制度性和体制性障碍，按照市场规律推进区域内各种要素的自由流动和优化配置。

北京必须下定决心做“减法”

各界人士都非常关心首都的定位。习近平总书记多次就京津冀协调发展作出重要指示，强调要解决北京发展问题，必须把京津冀和环渤海经济区战略放在重要位置，以打通发展大动脉，更有力地发挥北京优势，更广泛地激活北京要素资源。同时，天津和河北需要与北京一起考虑发展，以实现更好的发展。

赵红认为，要突出北京的优势，必须强化北京的政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心四大核心功能，下决心做好“减法”，适时适度剥离一些非核心功能，包括淘汰一些低端市场。例如，北京的批发和零售业务过于强大，北京批发和零售企业的企业家人数占11.6%。

关于京津冀协调发展、产业布局和转移，田学斌介绍，北京主要发展高新技术和新兴服务业，天津重点发展先进制造业和战略性新兴产业，河北重点发展一般制造业和农业。“河北最大的优势是它的土地和人力，这有地理优势。因此，河北在工业方面有许多文章可以做。”河北省可以吸引总部设在京津的企业在河北设立生产基地，如装备制造企业，承接京津企业的外溢。

“北京可以与周边地区合作，形成一个全球创新高地。北京以总部的R&D功能为重点，将创新成果的试点环节和产业化基地放在周边地区，共同打造创新链和创新集群。”赵红说。

刘刚认为，教育、医疗、文化、体育等社会事业的发展，为高端人才和科技创新资源的引进创造了环境。为了应对北京的资源，天津和河北需要加大优质社会服务资源的集中度。

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