15省完成城乡养老保险并轨 部分提高养老金水平

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今年2月21日，国务院发布了《关于建立城乡居民统一基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村社会养老保险(新型农村保险)和城镇居民养老保险(城镇居民保险)结合起来，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

此后，各省纷纷出台相关实施细则或意见。以山东省为例，两家保险公司合并后，全省的赔付等级统一为12个赔付等级，从100元到5000元不等。与之前的100元至500元的五级新农保和100元至1000元的十级城镇居民养老保险相比，参保人的缴费选择更加多样化。此外，自今年5月1日起，山东省居民基本养老保险的基本养老金标准从每人每月不低于65元提高到75元，高于改进后的20元。

“由于新型农村保险和城镇居民保险两种保险制度非常相似，并且相继建立，城镇居民保险制度的参保人数很少，为了节约管理成本，一些省份在2011年城镇居民保险开始时直接将两种保险制度合并。”中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文解释说。

此前，由于职业和身份的不同，我国不同人群的养老保险制度存在着参保方式不同、衔接和转换不方便等问题。城镇居民社会养老保险制度和新型农村保险制度实施后，参保农村居民和城镇居民的养老保险待遇将同步分配和增加，这是缩小城乡差距、最终打破城乡二元结构的重要一步。

北京大学教授凯文·Z表示，这一举措为下一次整个社会养老体系的大整合奠定了基础。首先，从制度层面来看，这两种保险的制度框架基本相同；其次，从法律角度看，2010年通过的《社会保险法》规定，“省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况，将城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险相结合。”

在国家一级，两种制度的合并没有任何障碍。人力资源和社会保障部发布的统计公报已经将两者的数据合二为一，合并后的标题为“城乡居民社会养老保险”。根据2013年人力资源和社会保障快报的数据，年末城乡居民社会养老保险参保人数已达4.975亿人。

然而，在接受《经济信息日报》采访时，一些专家表示，虽然省级统筹基本完成，但仍需要各地在待遇支付、保险政策和机构方面实现完全整合。

以云南省为例，在《云南省城乡居民基本养老保险实施办法》出台之前，全省补贴政策多种多样，标准差异很大。在全省129个县中，有126个县(迪庆藏族自治州3个县未制定)制定了“多付多补”的奖励政策，但有9种补贴方式和标准，有20个县未制定“多付多补”的补贴政策。此外，基本养老金保障水平较低，正常的调整机制尚未形成。目前，云南大部分参保人员选择了最低缴费标准，其福利待遇也相应较低。与此同时，基层队伍建设仍然缺乏，经费保障与工作量不匹配等问题依然存在。

在省级尚未发布实施意见的地区也存在类似问题。上述专家表示，在全国范围内完成城乡养老保险制度的合并仍需要一个过程，但最迟应在2015年。

两种制度合并后，中国的养老保险制度将只有三个模块:政府机关和事业单位、城镇职工和城乡居民。中国社会科学院世界社会保障研究中心研究员齐传军认为，城乡居民养老保险制度正在合并，政府机构和城镇职工养老保险制度也有望启动合并改革。“统一”养老保险制度的蓝图越来越清晰。

事实上，国务院最近颁布的《事业单位人事管理条例》明确规定，事业单位及其工作人员参加社会保障，舆论认为这是释放“养老金并轨”信号。

“当然，我们反对‘分而治之’的制度，不是说所有人都应该被一个制度所覆盖，而是要在坚持多层次、多支柱的基本理念的基础上，彻底消除因地区、户籍和职业不同而采用不同养老金制度的安排。对于那些有支付能力问题(非正规就业)的人，政府应该采取相应的制度来覆盖他们。”齐传军告诉《经济信息日报》。

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