滇中产业新区推行“省直管县”试验

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滇中工业新区成立于去年4月，规划面积10800平方公里。云南省希望它成为全省桥头堡建设的重要平台。其中，滇中工业新区管理委员会作为省政府的派出机构，被授予省级行政审批权限。

在接受《21世纪经济报道》采访时，云南省一些经济界人士认为，云南版的“直管县”效应还有待观察，但行政区划的调整在一定时期内可能会对昆明的gdp和工业发展产生影响。

主办“两县一街”

去年4月，云南省出台了《关于建设滇中产业集群(新区)的决定》(以下简称《决定》)，提出了滇中产业新区东、西两个区域的建设模式，东部以昆明为主体，包括嵩明、寻甸、马龙，西部以安宁、易门、禄丰、楚雄为主体。

位于安宁市、嵩明县和官渡区的大板桥街，总面积约2528.3平方公里，人口约72.2万人，包括辖区内的各类公园，由滇中工业新区党工委和管委会统一管理。

根据财务平等和权责平等的原则，昆明市财政以2013年为基准年，切断与新区直管区的财政收支关系。

滇中新区的上述做法被云南学界解读为“云南版省管县实验”。

原昆明市社会科学院院长龙认为，这种扁平化管理模式有利于滇中工业新区管理体制更加高效和执行力。

除上述“两县一街”外，《决定》还规定，在滇中工业新区涉及的其他市州，新区党委、管委会将逐步对条件成熟的地区实行统一规划、统一产业布局、统一招商引资的“三统一”管理，并与新区直管区同步启动重大基础设施建设。

在招商引资过程中，云南省政府还将投入20亿元专项资金用于新区开发，并将新区直管区的部分国有土地、林地和矿产资源经评估定价后作为实物资产进行配置。

此外，云南将整合新区直管区内合格的国有投融资公司，组建云南滇中实业发展集团有限公司..

但是，除了财务关系之外，云南版的这个实验并没有澄清人事任命权的问题。《决定》只说滇中工业新区管委会将在管理体制和运行机制上统一“干部管理和新财税管理”。

昆明的经济可能会受到影响

云南省对这一模式的主要担忧之一是，安宁市被划分为滇中新工业区后，昆明市的发展将受到很大影响。

2013年，昆明“8185”产业培育升级规划提出，2017年，有色金属等八大产业产值将超过1000亿元，烟草及配套设施等八大产业产值将超过500亿元。由于中石油的炼油和化工行业，安宁已成为推动昆明产业结构转型的关键。当中石油1000万吨炼油项目落户昆明时，安宁赢得了彝良、嵩明两县的竞争，工业投资规模超过100亿元。

根据昆明市统计局提供的数据，2013年昆明市黑色金属及建材工业总产值为417.11亿元，其中安宁市为247.36亿元，约占总产值的60%。安宁被划入滇中工业新区后，昆明“8185”工业规划能否在2017年实现既定目标，前景尚不明朗。

另一组数据显示，上述分配到滇中工业新区的“两县一市一街道办事处”2013年实现利润总额21亿元，占昆明市的12.8%。

此外，滇中新工业区本身也引起了争议。云南省社会科学院研究员陈铁军认为，云南省当前的主要任务是消除贫困，带动全省发展。然而，未来真正的经济增长将沿着边境，但在滇中新工业区的建立，无疑将使各种资源禀赋集中在新的地区，这将使云南省其他城市和国家难以吸引投资，并导致区域经济发展的严重不平衡。

“目前，昆明已经集中了全省30%以上的GDP，积累了全省重要的资源。即便如此，昆明的发展并没有得到楚雄、文山州等经济腹地的支持。”陈铁军说。

云南大学经济学院教授郭树华认为，滇中新工业区对整个滇中地区的经济具有明显的拉动作用。从长远来看，它将加速滇中地区的经济联合，从而提高云南在西部的竞争力。

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