索道事故折射江西旅游业困局 管理体制亟待改革

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4月12日上午，“江西省井冈山第五届国际杜鹃花节”正式开幕，当天，索道在其主要景点——杜鹃山发生脱落。 “这次事件可能是井冈山风景区管理体制改革的一个转折点，必须改变。”4月15日，井冈山风景名胜区管理局的一名匿名工作人员坦率地告诉《21世纪经济报道》记者。江西是中国的主要旅游目的地。庐山、景德镇、婺源、三清山和武功山都是著名的旅游景点，而井冈山、瑞金等红色旅游是江西的特色。然而，最近，关于江西旅游业的投诉频繁出现在互联网上。 “政府对安全问题的不重视最终是由于对整个旅游设施的投资和管理问题。”江西省社会科学院经济研究所所长马志辉说。 据报道，江西许多景区在景区管理、服务态度等软件方面还存在不足，制约了景区服务质量的提高。如何赢得消费者的“信任”和可持续发展是旅游业健康发展必须考虑的问题。 旅游问题频发 21世纪经济报道记者从吉安市消防局了解到，事故发生时，索道15号支架的缆绳断裂，导致2号车厢坠地。事故的结果是，一名游客被抛出车外并死亡，另一名游客受重伤，另外三人受轻伤。事故发生后，索道停止运行，219人被困在车里。截至当天17: 40，所有被困游客都被救出地面。 目前，当地政府已下令杜鹃山风景区停止开放，直到其整改达到运营标准。同时，井冈山，包括龙潭索道等景区，立即展开了重大安全隐患的调查。 索道事故无疑给井冈山国际杜鹃节带来了沉重的打击。随着主要景点的关闭，许多游客感到失望。井冈山管理局旅游管理处和票务管理处14日宣布，井冈山门的票价由目前的190元/人调整为160元/人。 上述事故发生后，《21世纪经济报道》记者走访了江西的几个景点，每个景点都对索道的安全表示“高度重视”。旅游业是江西服务业的支柱产业。去年10月，江西发布了《关于推进旅游强省建设的意见》，首次将旅游业与工业并列。 然而，这并不是江西第一次发生旅游事故。2013年重阳节当天，由于庐山西海景区游客人数众多，码头登船区通道护栏扭曲倒塌，造成18名游客抓伤落水。庐山风景名胜区也被称为旅游“大坑”。据统计，庐山风景区的门票总费用为515元，其中门票180元，传统的室内景点如美容山庄、庐山会场，以及索道门票。 3月10日，江西省消费者协会公布了2013年江西省消费者协会受理的投诉结果，显示旅游投诉较2012年增长150%，增速居首位。 管理体制需要理顺 记者从江西省旅游局工作人员处了解到，目前索道等旅游设施由索道公司承包经营。一旦出现问题，责任主要分为主体责任和监督责任，索道公司承担主体责任，政府部门承担监督责任。显然，在具体的操作过程中并不是那么简单。 “这次事件可能是井冈山风景区管理体制改革的一个转折点。”井冈山风景名胜区管理局的工作人员说。 据介绍，井冈山风景区虽然采用单一的行政管理模式，但从本质上讲，行政管理仍属于事业单位，“有些问题没有权限管理，会留下许多隐患。” "在景点设立的大多数机构没有法律地位，但它们是公共机构，但行使行政职能。政企不分，行政管理和经营管理混乱，导致统一管理职能弱化。”江西省社会科学院应用对策研究室的研究员孙玉平说。 像庐山风景名胜区一样，管理权归属问题更为复杂。《21世纪经济报道》记者了解到，庐山风景名胜区面积302平方公里，其中核心景区46平方公里，隶属于庐山管理局、庐山自然保护区、庐山垦殖场和九江市幸子县、庐山区、九江县。当地人称之为“一山六疗”。 业内专家指出，景区的地方化管理滋生了重开发、轻保护、以管理取代或挤压管理的问题。然而，面对巨大的利益，管理体制的冲突越来越严重。 “涉及的部门越多，责任越不明确，这就要求政府在管理方面采取新的措施，加强管理力度，明确管理责任。”马志辉说道。 “要解决上述问题，应从调整旅游景区权属关系入手。产权的界定和调整可以提高经济效率，最大限度地提高投入和产出的比例，安全问题将受到重视。”孙玉平认为。 有专家建议，江西应该吸引社会资本参与红色旅游的发展，这有利于提高景区企业的管理和经营水平，保护红色旅游资源。

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