专营许可证废止或改变盐业历史

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如果2006年1月1日《农业税条例》的废除标志着延续了几千年的“国粮税”的废除，那么食盐专营许可证管理制度的废除是否意味着延续了2600多年的食盐专营即将成为历史？目前，这可能只是取消食盐专营的第一步，因为目前取消的是国家发展和改革委员会2004年4月28日发布的第45号令，这是一项技术性政策，其意义在于推动行政管理方式的改革。1996年国务院颁布的《食盐专营办法》并没有随之取消(取消需要国务院层面)，现行的食盐专营制度就是基于这一方法。如果国务院随后废除《食盐专营办法》，

事实上，盐专卖制度存废之争源于近年来一些地方频繁发生的农药残留盐和工业用盐冒充食用盐的监管套利案件。然而，现行的食盐垄断体制导致了政府和企业不分(地方盐局和盐业公司是一套两张牌)、垄断利润高和食盐生态链利益分配不均等问题，这不仅导致了市场对食盐垄断的批判，也影响了人们对食用盐和工业盐的歧视。也就是说，食盐专营制度实际上是政府对食盐质量的信用背书，使得对食盐质量的认定主要基于公权等法律，市场几乎缺乏有效的自律和自主。

具体到国家发展和改革委员会取消食盐专营许可管理办法，真正可以形成类比的是铁道部今年的改革，即国务院撤销铁道部，将其分为国家铁路局和中国铁路总公司，并对政企分开进行了初步研究；因此，今后盐业体制可能会出现两种结果:一是盐务局的职能被整合到工商、质检等部门，盐务局的行政体制被取消；第一，保留了盐业局，但其行政职能被压缩了，由工业和信息化部或国家工商行政管理总局管理。如果是这样，基于盐场的简单行政和分权，主要目的是实行政企分开的改革。

事实上，目前市场所期待的盐业改革，就是要彻底打破垄断垄断格局和政府主导价格，让市场在盐业资源配置中发挥决定性作用，从而形成公共权利与其他法律和市场自律相结合的治理结构。毕竟，自盐业专营制度实施以来，私盐和盐产品的质量问题频频发生。有人警告说，盐的安全不能依赖于特许经营制度，因为消费者缺乏市场自律制度赋予的投票权，而垄断制度和其他公共权利本身就面临着长尾风险，监管的实施成本过高。同时，目前的食盐垄断体制实际上已经形成了垄断高价。例如，盐业公司的利润大约是生产企业的10倍，而且有一个独家垄断经纪人——地方盐业公司不自己生产盐，而是垄断高额利润。

总之，取消现行的食盐专卖许可证制度再次凸显了政府简化行政、下放权力、明确政府与市场界限的决心。当然，市场期望国务院取消食盐专营办法，打破食盐垄断垄断格局，放弃地方盐业公司垄断垄断经纪的垄断地位，取消政府主导的食盐定价，逐步实行盐业市场竞争格局。(编辑张力维)

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