23省份欲申建自贸区 热闹背后隐现认识偏差

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据 介绍，随着中国(上海)自由贸易试验区改革效果的逐步显现，越来越多的省份将探索建立自由贸易区纳入了今年的工作计划。然而，自由贸易区的内涵是贸易和投资便利化，强调制度红利而不是优惠政策。面对自由贸易区的热潮，专家建议引入自由贸易区的总体战略布局和应用标准。目前，自由贸易区仍处于“试验”阶段，两三个自由贸易区之间应该有良性竞争，但它们不具备在全国范围内开放的条件。 ” 商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢:建议介绍自贸区的总体战略布局和应用标准。:从一些地方的政府工作报告来看，我们说的是一回事，但离自贸区的建立还有很长的路要走。因此，国务院应确立申请自贸区的基本标准，包括市场腹地、进出口规模等。，这是一个标准方向问题。 FTZ近年来成为热点，许多地方都在积极报道FTZ计划。商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢应邀参加了对部分地方自由贸易区方案的调研。她在接受《国家商报》记者专访时表示，一些地方对自由贸易区的理解存在偏差，建议国务院出台自由贸易区的总体战略布局和应用标准。建一个自由贸易区对我来说并不是一项重要的政策。你认为目前在全国许多地方建立自由贸易区的热潮如何？ 邢:全国许多地方都急于建立自由贸易试验区，这是一件好事，这表明中国共产党第十八次全国代表大会提出的推进新一轮开放的声明赢得了人民的心。这也表明，十八届三中全会后，各地对建设开放型经济新体制有了深刻的认识和理解，这表明中国的改革开放在现阶段确实需要注入新的活力。 当然，许多地方申请自由贸易区是有客观原因的。中国幅员辽阔，经纬度相差很大。确实有必要结合不同地方的不同特点，利用自由贸易区这个平台来推动新一轮的改革开放和发展。因此，上海自由贸易区建立后，全国都去上海学习。然而，上海自由贸易区28.78平方公里的面积并不能代表所有行业。即使成功了，可复制的成功经验也是有限的。上海只有一个自由贸易区是不够的。肯定需要更多的自由贸易区。不同的地方对自贸区有不同的理解吗？ 邢侯元:是的，不同的地方对自贸区可能有不同的理解，其中一些我认为是不科学的。 自由贸易区的内涵是贸易和投资便利化，而不是更多的优惠政策。党的十八届三中全会提出，它更多的是制度红利，而不是政策红利。这一轮改革不是提供税收优惠，而是在市场准入、审批、管理等方面给予企业更多的便利，让企业有更多的自由，因此被称为自由贸易区。 但是有些地方不这样理解它。相反，他们认为自由贸易区是新一轮的圈地。圈地之后，将有优惠政策，然后政策红利将用于促进当地发展。这种理解中有一些误解，需要我们注意。 面对自由贸易区的热潮，我个人认为中央政府应该有一个统一的战略规划，不要挫伤地方的积极性，即明确建立自由贸易区的主要政策、原则和布局。例如，全国应该建立多少个自由贸易区，每个自由贸易区代表什么。中央政府让上海自由贸易区试行三年。三年后，如果其他地方的自由贸易区发展起来，上海自由贸易区可能就不先进了。应该升级吗？这些问题应该由中央政府统一部署，然后根据地方要求，决定谁批准谁不批准，批准多少，测试什么。 上海自由贸易区主要尝试贸易投资便利化和服务业开放，包括负面清单管理模式。其他自贸区应该测试什么？我认为应该有一个准确的部署和整体布局。你的意思是没有一个全面的自由贸易区计划？ 邢:是的，国家自由贸易区缺乏整体战略布局。 nbd:党的十八届三中全会建议在推进现有试点的基础上，选择一些有条件的地方发展自由贸易区(港口)。 邢:是的，“推进现有试点”就是有序，但“顺序”是什么？我觉得缺乏标准和基础。自由贸易区的规划应该有最高层次的设计。在你看来，应该有一个自由贸易区的规则作为总的大纲吗？ 邢:当然，自由贸易区必须有法律依据。无论从行政法规层面还是国家法律层面，在充分研究战略部署的基础上，自由贸易区都需要一个管理条例，国务院需要赋予每个自由贸易区以权力。如何确定这个权限？你还需要报国务院批准吗？如何处理自由贸易区之间的异同？ 自由贸易区的建设需要一个大的总体规划，清楚地说明该区的布局和法律如何运作，包括特殊情况和统一适用标准，包括时间表。因此，有必要明确解释十八大关于改革开放新高地的声明，并根据该文件和十八届三中全会的决议，制定自由贸易区的总体规划。有了自由贸易区的总体规划，批准谁和如何批准的问题就容易解决了。你认为FTZ考试时间表应该有多长？ 邢:在未来的10年里，至少要到“十二五”期末。从许多省的政府工作报告来看，基本上有三四个省在争夺自由贸易区，他们的计划也差不多。例如，广东、广西和云南都想利用东盟的优势，新疆、宁夏和陕西想与东亚相连，福建、江苏和江西正竞相与上海自由贸易区相连。你怎么想呢? 邢:竞争是好事。我想国务院还是会选择一些有条件的地方来推进。如果中国绝大多数省份都有这个条件，那就好把FTZ作为一个开放改革的政策来实施。 然而，FTZ的全称叫做自由贸易试验区，它仍处于试验阶段，表明没有条件让全国共同推动它。因此，在选择试点时，我们应该选择那些真正具备条件的人。 从一些地方的政府工作报告中，我们可以看到他们在谈论同样的事情，但是离自由贸易区的建立还有很长的路要走。它能吸引投资者吗？在港口、人才、经济总量和辐射市场范围方面，你们有什么优势？因此，我认为国务院应该建立一个申请自贸区的基本标准，包括市场腹地、进出口规模等。这是一个标准的方向问题。 ” 上海财经大学自由贸易区研究中心副主任陈波:可以批准两三个自由贸易区，集中力量抵制改革。 ◎陈波:虽然有经济特区，但全国各地都找不到。如果全国都有，万一出了什么问题，压力就太大了。此外，还有对改革的强烈抵制和强烈反对。因此，改革的能量不能消散，我们应该集中精力对付阻力。 每个周舟记者都来自北京 随着上海自贸区细则的一个个实施，其政策优势进一步显现，这无疑增强了中国其他地方效仿的意愿。据报道，目前有23个省想申请自由贸易区，其中有多少能最终实现他们的愿望？上海财经大学自由贸易区研究中心副主任陈波接受了《国家商报》记者的专访。他说，目前的改革有很大阻力和强烈反对。因此，改革的能量无法消散。23个地方不太可能成为自由贸易区，最终有两三个可能被批准。 两三个自由贸易区之间应该有良性竞争[h/]NBD:目前，有23个省正在申请自由贸易区。他们中有多少人符合要求？ 陈波:23个省中的一些已经进入商务部的审查阶段，而另一些省已经在各省提出了计划，但尚未提交给中央各部。我认为这23个地方不太可能设立自由贸易区，因为“炒热”不是深水区改革应有的态度。 由于这是深水领域的改革，肯定会有很多风险。地方政府需要花费大量精力来完成顶层设计和系统设计。在这个时候，自由贸易区已经成为一个浪潮，这可能是混乱或失败。我认为摆摊是绝对错误的。但也必须有一个新的自由贸易区。 从上海自由贸易区的名称来看，它本身被称为中国(上海)自由贸易试验区，而“上海”一词可以被其他地方所取代。目的是引入市场竞争，不仅在国内，而且在国外。关键是看政府和国有企业如何应对各种冲击，为未来更深层次加入国际自由贸易和投资协定做好准备。从这个观点来看，经济体制改革应该有竞争。如果上海因为各种原因(比如保守主义)而迟迟不建立自由贸易区，那就不是一件好事。 我们应该有两个或三个自由贸易区或自由贸易港，实行类似的改革，相互加强竞争。例如，中央政府也制定了伟大的方针和政策，这取决于谁能更好更快地改变，这样才能形成一种健康的竞争，才能在短时间内实现可以复制和推广的改革。 传说中的粤港澳自由贸易区和天津自由贸易区与这些条件成熟的地方相似，所以可能会开放两三个。天津和广东正好代表了中国经济发展的核心区域，一个是环渤海经济圈，一个是珠三角经济圈，一个是长三角经济圈。作为自由贸易区或中国深水区改革试点，它们不仅能促进良性竞争，还能产生辐射效应。如果这三个经济区顺利辐射，自由贸易区试验自然会在全国推广。厦门有优势你认为西方应该有优势吗？许多西部省份都提出了这个问题，认为当年开放时，首先是特区、沿海地区，然后是边境地区，之后是内陆地区。 陈波:事实上，大多数领导人都很清楚，中西部地区申请自由贸易区有些牵强。当然，西部地区可以呈现出自己的特色。自由贸易通常被理解为“贸易便利化”，但上海基本上是一个自由经济区。无论你做什么，你都必须有涉外业务，包括外资、内资和与国有资产良性竞争的实验。在西部地区，有些项目只由国家帮助穷人。进行自由贸易区改革的意义是什么？我个人觉得我申请的地方可能会有压力，尤其是浙江和江苏。由于上海自贸区发展良好，可能会给这两个省带来很大压力，金融企业可能会直接向自贸区转移，这对他们来说肯定不是一件好事。为了避免虹吸效应，你自己管理自由贸易区，事情就会解决。 内陆地区如果能获得自由贸易区，就可以享受国家政策。然而，未来可能出现的自由贸易和自由贸易区不会反映在优惠政策上，而是反映在政策的放松上，即放松管制和权力下放。 自贸区的优势在于放松改革和监管，这是经济运行的自由化，但不体现在经济优惠待遇上。 之所以有这么多省市申请自贸区，一方面是因为地方政府表现出了政治姿态，另一方面是因为他们没有搞清楚，仍然认为如果他们赢得了自贸区，就会有优惠政策，这是一种理解的缺失。重庆是西部唯一的直辖市。陈波:重庆有特殊的优势。重庆是直辖市，作为自由贸易区有一定的经济基础。如果国家有经济发展的战略考虑，让中西部地区加快改革步伐，重庆有一定的可能性。 重庆可能是各国考虑东盟周边国家战略的起点。例如，高铁的建设将通向泰国和缅甸。将来，从欧洲和非洲运来的货物将不再需要通过马六甲海峡，而是通过台湾海峡或南海，甚至可以通过高速铁路直接从缅甸运往中国。然后重点是重庆。重庆的区位优势和政治优势符合国家战略。 我想强调的是，如果天津给它，上海有它，北京就不能成为自由贸易区，因为它是首都，四个直辖市中的三个必须有它。从这个角度来看，重庆确实有明显的特点。这与厦门很相似，只是厦门有更高的概率，因为厦门的利益更现实，两岸经济一体化是一个非常现实的问题。因此，我认为重庆和厦门是FTZ申请者很容易说出自己特点的地方。 出于中亚的政治考虑，也有可能在新疆、宁夏或陕西开设一个自由贸易区，但它可能不被称为自由贸易区，据估计，它将被赋予一个不同的名称。从你上面所说的，你认为东部地区有更多的优势吗？ 陈波:这项改革遇到了巨大的阻力。在这次深水区改革中，所有容易改变的事情都已经改变了。其余的不是我不想改变。这项改革意义重大，困难重重。在这种情况下，我们不应该全面开花，而应该谨慎地在深水区进行改革。因此，上海在做第一个实验时不应该太草率。当然，时不我待，晋升应该有层次和顺序。中国进行这样的改革时，也应该符合国际标准。 借鉴历史，中国首先建立了深圳经济特区，深圳经济特区成功后，浦东和天津滨海新区相继开放。虽然有经济特区，但全国各地都找不到。如果全国都有，万一出了什么问题，压力就太大了。此外，还有对改革的强烈抵制和强烈反对。因此，改革的能量不应该消散，我们应该集中精力对付阻力。当然，一些抵制可能是合理的。因此，我认为改革的地方主要在东部。东方有这样一个基础，可以形成一个落后的改革，而上海已经开始了，所以政府可以集中精力。让我们回上海吧。上海是领先者，基准样本放在那里。上海正在推动自由贸易区条例的制定。这一自由贸易区条例是否会成为随后获得批准的其他自由贸易区最基本的法律框架？ 陈波:这很有可能。继FTZ暂停外商投资的“三大法则”和中央银行支持FTZ金融改革的30条规定之后，上海FTZ的顶层设计已基本解决。在中央政府的改革精神下，这些具体细则实施后，随后批准的自由贸易区可以在此基础上进行改革，不需要从零开始。 另一方面，如果出现一个新的自由贸易区，将有助于上海根据上海的经验进行复制和推广，但这种复制和推广不是一次性的，而是从一点到多点，再到一个地区，然后到全国。 记者评论 自由贸易区没有走帮助政府吸引投资的老路 自从上海自由贸易区宣布并投入运行以来，其他地方也纷纷申请。 纵观各地的政府工作报告，23个省已提出探索建立“自由贸易区(港区)”作为今年及以后的工作重点。 这是一项政治声明，以证明他决心跟上改革的步伐，还是充分考虑到改革的意图，即该区域已经具备自由贸易区的试验条件，并已制定了一项试验计划？ 根据《国家商报》的采访结果，似乎很难区分。 真正具备自由贸易试验区条件的地方不多。一位业内人士甚至表示，按照国务院的标准，目前很少有地方符合这样的改革条件。 在全国“两会”期间，最先吃螃蟹的上海自由贸易区和正在筹备审批的天津自由贸易区仍然是媒体关注的焦点。 根据上海自由贸易区的功能定位，探索符合国际标准的投资准入规则，探索国家治理体系的现代化。中央政府对上海自贸区的任务是制度创新，而不是走老路，用特殊优惠政策吸引投资。 天津还透露，正在申请的天津自贸区功能定位与上海自贸区相同，是一个综合性自贸区试点，探索行政审批，以提高行政效率。从这个角度来看，建立自由贸易区不仅仅是一次政策之旅，也是一次停电。 因此，那些认为自由贸易区将成为股息、资金和特许权争夺者的人可能会让空.下台

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