多项最严环保政策正在编制 参照“大气十条”治水土

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昨天(2月11日)，在2013年环保工作进展新闻发布会上，环保部副部长翟青介绍，为落实“大气十大”，环保部会同有关部门细化分解了近期要完成的22项政策措施。根据国务院的要求，正在制定一项类似于“大气十大”的土壤环境保护和污染控制行动计划。与此同时，据国家商报记者报道，环境保护部也正在制定水污染防治行动计划。

土壤污染控制计划正在制定中

《大气十大》推出五个月来，一直是业内讨论的焦点，由其制定的高需求量化指标能否真正落实，也备受关注。

翟青指出，“十大大气”出台后，要贯彻落实，必须有具体的配套和细致的政策措施。环境保护部会同有关部门，已经整理出22项近期需要完成的政策措施。国务院将在近期对这22项政策进行审查。经审查批准后，环境保护部将全力以赴实施。

据了解，这22项政策包括6项能源结构调整政策，主要体现在以气代煤、扩大洁净煤使用等6个方面。它还包括10项环境经济政策，主要包括价格政策、税收政策和投资政策。它还包括管理政策、主要评估方法、节能环保标准等六个方面。

同时，翟青指出，“大气十大”要求制定评估实施办法。目前，该考核办法的编制工作已基本完成，并征求了各省(区、市)及相关部门的意见，近期将提交国务院审议。经国务院审批后，各地将严格按照考核办法的要求对“十大大气条”的落实情况进行考核，并将考核结果向社会公布，以期通过考核促进各项工作的顺利开展。

据《国家商报》记者介绍，根据各地的实施情况，25个省(区、市)制定了实施“十大大气条款”的地方实施方案。

翟青还介绍说，去年11月组织了一次大规模的督查，成立了15个工作组，分别到京津冀及周边重点城市进行检查和秘密调查。到目前为止，各地已经解决了230多起环境违法案件。

土壤污染控制，尤其是耕地污染控制，是社会关注的环境保护重点领域之一，因为它直接关系到人们的“餐桌安全”。

2013年10月，第十二届全国人民代表大会常务委员会公布了立法计划，将制定《土壤污染防治法》列入立法计划的第一类立法项目。

翟青介绍说，国家高度重视土壤污染的防治。最近，根据国务院的要求，环境保护部正在编制《土壤环境保护和污染控制行动计划》，类似于“大气十大”。显然，正在制定的《土壤环境保护和污染控制行动计划》将对具体措施和严格政策大惊小怪。

中华全国工商业联合会环境商会秘书长罗建华说:“土壤问题很多，土壤污染控制才刚刚开始。”

然而，全国土壤污染调查数据尚未正式公布。

对此，翟青表示，2005年至2012年，环境保护部会同有关部门对土壤污染进行了调查，目前调查已基本结束。2005年开始的调查受到当时条件的限制。设计测量时，网格设计得很大，点很深。例如，土壤和耕地面积为64平方公里。这样的调查结果有助于从宏观角度把握土壤污染状况，尤其是耕地的环境质量，但不可能了解更准确的情况。

“经过调查，根据专家提出的建议，首先，有些问题需要进一步核实。第二，对于一些重点地区，特别是耕地，我们正在组织人员进行详细调查，使情况更加清楚。一旦数据出来，这些数据将及时公布。”翟青说。

水污染防治试图在许多领域取得突破

针对水污染防治问题，翟青说，环境保护部会同有关部门，正在按照国务院的要求，编制《水污染防治行动计划》，经进一步修改完善后，将提交国务院审议。

他介绍说，这份文件的核心是改善水环境质量。重点是集中在两个方面:一是污染严重的地方，二是水质较好的河流和湖泊，它们得到了严格的保护，在处理前不会受到污染。

翟青透露，在具体措施方面，首先是大幅度减少工业污染的排放；二是管理城市生活污染的排放；第三，管理农村河沟和河岔。该规划与“大气十条”一样，力图在责任、任务、措施和体制机制上有所突破，不断改善水环境质量。

关于水污染防治，罗建华认为，关键机制的突破应该是在治理中更多地采用市场化手段，进一步深化市场化改革；制度的突破口应该是如何加强流域环境体系建设，建立流域管理协调机构是必要的。

事实上，与空气和土壤处理相比，水污染防治工作开始得更早。“九五”以来，特别是“十一五”期间，国务院加大了对规划任务完成情况的评估力度，加大了投资力度。

然而，水环境形势依然十分严峻。翟青表示，水污染物排放总量仍然巨大，每年排放化学需氧量约2400万吨，氨氮约245万吨。排放量远远超过目前的环境容量；地下水，包括地下水污染，没有得到有效控制。一些河流的污染问题，特别是农村地区，或与人民生活密切相关的河流和岔路口的污染问题仍然十分严重；水环境管理还存在许多不足。

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