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去年9月《大气污染防治行动计划》发布后,国务院发布了三项大气污染控制措施,以消除公众的“心肺”。国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议,研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理的措施。这三项措施包括加快能源结构调整,充分发挥价格、税收和补贴的激励和引导作用,中央政府安排100亿元对重点地区大气污染防治实施“以奖代补”。环境保护部的监测显示,近年来,中国的空气污染具有明显的复合性和区域性特征。今年除夕,受不利的气象条件和春节期间燃放烟花爆竹的影响,京津冀及周边地区、长江三角洲和中西部部分城市出现了严重的空气污染,68个城市出现了严重的空气污染。 空气体污染的主要原因是能源结构不合理。中国社会科学院财贸经济研究所副所长史丹10日在“2014年经济形势研讨会”上介绍说,中国70%的烟尘排放、90%的二氧化硫排放和67%的氮氧化物排放来自燃煤。在这方面,国务院颁布的第一项措施是“加快能源结构调整”。具体措施包括实施跨区输电工程,合理控制煤炭消费总量,推广使用洁净煤。推进车用成品油质量升级,年底前全面供应全国四车柴油。推行供热计量改革,发展建筑节能,促进城市污染减排。加快淘汰老旧低效锅炉,提高燃煤锅炉节能环保水平。提前一年完成“十二五”淘汰落后产能。环境保护部副部长翟青表示,能源结构调整政策还包括六个方面,如以气代煤和扩大洁净煤的使用。 在经济政策方面,会议提出要充分发挥价格、税收和补贴的激励和引导作用,对煤层气发电给予税收政策支持。关于重点地区的大气污染防治,会议决定,中央政府要设立专项资金,今年将安排100亿元,实行“以奖代补”。去年,中央政府设立了新的大气污染防治专项基金,并安排了第一批50亿元用于支持北京、天津和河北省的大气污染防治。 在具体经济措施方面,会议呼吁建立关键行业能效和排放强度的“领先”标准,以鼓励符合标准的企业。完善新能源汽车补贴政策,加大淘汰黄标车和旧车的力度。大力支持节能环保关键技术和相关产业发展。 市场导向手段脱颖而出 据《中国商报》记者介绍,在加强大气污染防治责任评估、完善“国家监管、地方监管、单位负责”的环境监管体系的同时,这一新的大气污染防治政策的“市场手段”特征更加明显。 “我们试图从生产、流通、消费和分配的再生产方面提出一套环境政策和经济政策。”翟青说。 财政部去年宣布,在2013年标准的基础上,2014年和2015年纯电动乘用车、插电式混合动力(包括增程)乘用车、纯电动特种车和燃料电池汽车的补贴标准将分别下调10%和20%。 最近,财政部等部委联合发布文件,在2013年标准的基础上,将2014年和2015年新能源汽车补贴标准分别下调5%和10%。 “2013年,脱硝电价从最初的试点省份推向全国。去年下半年,国家发改委决定将脱硝价格从每千瓦时8%上调至1%。这些经济政策对减排极其重要。”翟青说。据我们的记者报道,节能减排的经济手段正在许多地方推广。宁夏回族自治区最近决定将废气和废水的排污费提高一倍;上海市市长杨雄表示,2014年,上海的环保投资将保持在全市国内生产总值的3%左右,完善环境保护和治理体系,强化源头保护、损害赔偿和责任追究制度;青岛市加大了经济处罚力度,在空气环境质量无法改善甚至无法按期恶化的地区,暂停了新的大气污染物排放项目的审批,并征收了一定数额的生态补偿费。中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华10日表示,污染税是将外部成本内部化的最有效手段。一方面,它可以减少污染,另一方面,它可以增加税收负担。消费税的范围应该扩大,一些严重污染环境和过度消耗资源的产品应该纳入征税范围。

国务院会议部署大气治污:再拨百亿资金以奖代补

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