拓宽市场化生态补偿 全国人大环资委建言推广水权交易

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昨天(2月17日)，全国人大环境与资源保护委员会审议了《发展改革委关于落实全国人大常委会关于生态补偿机制建设的审议意见的报告》，提出在加大生态补偿资金投入方面，有关部门要积极探索市场化的生态补偿方式，积极开展碳排放权、排污权、水权交易等领域的试点，拓宽生态补偿市场化、社会化的渠道。

值得注意的是，水权交易问题已经讨论了多年，但进展缓慢。

对此，全国人大环境保护委员会议案办公室副主任王在接受《全国商报》采访时表示，“现在国家也在考虑推进水权交易，但是推进水权交易比较困难，只有水利部有水权。”完成向各地分配总体指标的步骤并不容易。”

研究设立生态补偿专项资金/

据《国家商报》记者报道，早些时候，国务院办公厅致函全国人大常委会办公厅，转交了国家发展和改革委员会关于落实全国人大常委会关于生态补偿机制建设审议意见的报告。报告称，下一步，相关部门将进一步完善重点生态功能区转移支付制度和禁止开发区域的引导性补贴政策。

去年4月，国家发展和改革委员会主任许在第十二届全国人民代表大会第二次会议上发表了《国务院关于生态补偿机制建设的报告》，指出中央政府安排的生态补偿资金总额从2001年的23亿元增加到2012年的780亿元，总计约2500亿元。

随着中央财政投入的快速增长，生态补偿的实际需求仍然难以满足。据全国人大环境保护委员会介绍，近年来，虽然中央政府安排的生态补偿资金投入逐年增加，但与实际需求相比仍有较大差距，其在我国财政支出中的比重仍较低。

为进一步加大生态补偿资金投入，全国人大环境资源委员会建议，国务院有关部门应按照相关法律要求，研究建立国家生态补偿专项资金，将生态补偿作为一个单独的主体纳入预算安排，并研究建立生态补偿转移支付的正常增长机制，为生态补偿提供稳定的资金保障。

同时，全国人大环境保护委员会建议进一步细化和完善水、土地、矿产、森林、草原、海域等各种资源税费的征收和使用管理办法，提高各种资源税费用于生态保护和补偿的比例。建立和完善以国家和地方财政投入为基础、社会参与为补充的多层次、多渠道的补偿机制。

对于生态补偿的财政投入，王认为生态补偿存在整体资金不足的问题，但生态环境在国家的整体财政安排中并不算小，关键是要分散。如何进一步整合是一个大问题。

探索市场化的生态补偿方式

除了政府的财政投入外，发挥市场导向的生态补偿作用对生态补偿具有积极意义。

全国人大环境保护委员会在提案中提出，要积极探索市场化的生态补偿方式，积极开展碳排放权、排污权和水权交易等领域的试点，拓宽市场化、社会化的生态补偿渠道。

与碳排放权和排污权交易相比，水权交易进展缓慢，其根源在于水权交易前复杂的基础工作。

一位参与修订《水法》的专家告诉《国家商报》，当时在修订《水法》时讨论了促进水权交易的问题，但许多人持反对意见，因为总水量指数是行政部门给予的许可，这可能滋生寻租和利益交换。

据了解，水权交易是指水资源使用权的部分或全部转让，水权交易需要通过交易市场完成。它包括两个部分:国家有关部门向用户分配水资源使用权和用户之间相互交易水资源使用权。

根据公开信息，中国已经开始在浙江和宁夏等一些地区推广水权交易。

但是，王认为，这些地区实际上并没有达成真正的水权交易，只是通过完善节水灌溉项目，将部分农村灌溉用水转移到工业用水项目上，这只是单个项目之间的补偿，并没有交易。

真正的水权交易难以建立的根源在于总用水量控制系统和用水量分配系统的缺乏。

王说:“现在很多地方给出的取水总量指标大大超过了当地的用水总量指标。”

为了促进水权交易，他建议首先建立用水总量控制制度，然后建立和固定配水制度和用户总量分配制度。在此基础上，可以建立水权交易，先在一些缺水地区进行试点。

“现在国家也在考虑促进水权交易。然而，水权交易非常困难。水利部要把总的水权指数分配到地方是不容易的，涉及到执行、监测和评估等许多问题。”王对说道。

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