国土规划纲要有望年内出台 城乡建设将“多规合一”

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《规划纲要》预计今年出台

据悉，自2010年以来，国土资源部和国家发展和改革委员会牵头，与28个部门共同启动了国家土地规划纲要的编制工作。目前，《规划纲要》已经送审，征求了有关部门和地方的意见，预计今年内发布。

一位接近国土资源部的人士告诉《国家商报》记者，这个计划的立足点很明显。中国正面临“下一个人口高峰”，海陆规划也需要协调。《规划纲要》是基于对水资源资源环境承载力、环境容量、优质耕地、近海水域和地质环境安全的分析。,

鉴于土地开发利用中存在的问题，本规划将确定未来20年中国土地开发的总体政策、基本原则和战略目标。

据上述与国土资源部关系密切的人士称，2011年，国土资源部明确表示，国家和省级规划应同时编制，其主要目的之一是使国家规划吸收地方反馈的实际情况，最终使规划更加科学合理。

划清城市发展的界限

在2013年底召开的中央城市化会议上，明确指出城市规划应逐步从扩张性规划转变为限制城市边界、优化空空间结构的规划。应保持城市规划的连续性，不应发生政府和规划的变化。

北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎表示，一些官员和城市已经习惯于用工业来引领城市化，但雾霾和土地财政已经终结了旧的城市化道路。

在董佐吉看来，耕地红线、永久基本农田、城市建设用地发展边界和生态红线属于新一轮土地利用总体规划，它们是密不可分、互为前提的。“如果不能定义城市发展，就不能定义永久基本农田。另一方面，在确定开发边界之前，必须先划定永久性基本农田。”

“但是有一点很清楚。耕地保护和生态保护是划定红线的基本原则。”他解释说，要保护的永久性基本农田和生态用地应在规划图上“挖出来”，并尽可能划定开发边界。

董玉姬说，“建筑是可以避免的。可耕地形成时间长，不允许占用。如果需要施工，跳过并绕过。”他说，要把保留区内的优质耕地换成原来指定的建设用地，严禁占用。

上述人士进一步解释，目前，较发达地区普遍面临建设接近发展边界的问题。此时，最直观的表现是城市建设用地指标将下降而不上升，未来的发展主要取决于现有土地的结构优化。

董认为，适度减少新增建设用地的规划目标不是对各类用地的“一刀切”，而是减少工业用地，适当增加住宅和其他生活用地，保障基础设施建设、民生、扶贫开发等必要的用地，安排经济适用住房项目专项用地，继续安排不低于5%的农村建设用地。

尝试探索规则的统一性

日前，国家商报记者了解到，为全面推进城乡一体化发展，探索经济社会发展“三位一体”或“多位一体”，县(市)城乡土地利用规划，住房和城乡建设部决定开展县(市)城乡总体规划和“三位一体”试点工作。

根据住房和城乡建设部文件，这项工作的主要内容是按照城乡一体化、全局控制和部门合作的要求，编制县(市)城乡总体规划，实现经济社会发展、城乡规划和土地利用规划“三位一体”或“多位一体”，逐步形成功能互补的统一规划体系。

金融评论员黎文海在接受《国家商报》采访时表示,“多重监管一体化”的优势和难点在于把握平衡，这种平衡具有很强的经验普遍性。他说，城乡一体化“多规一体化”的重点在于土地规划，核心是解决建设用地供应来源与农村同步发展和农民在城市顺利就业之间的矛盾。

在谈到今后如何发展农用地时，董说，要探索实行土地利用总体规划、城乡规划等“多规合一”，由政府组织，各部门共同实施，形成“一县一市”的蓝图。

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