贵安新区总体方案获批 欲传统、高新“两条腿”走路

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昨天，长期研究区域经济的贵州企业协同创新与发展研究咨询中心主任、贵州师范大学经济管理学院教授陈应奎在接受《商业日报》记者采访时表示:“在桂安新区的产业中，应该是两条腿走路:一是磷化工产业延伸的装备制造业、新材料制造业等地方传统优势产业；第二个是以大数据为代表的高科技产业，后者刚刚起步。"

虽然有了初步的发展方向，但桂安新区未来的发展仍然面临着土地供应不足、如何走开放型经济道路等问题。

创建大数据产业基础

行业背后的桂安新区如今正关注着热门的大数据。

2月20日，贵州北京大数据产业发展促进会新闻发布会召开。贵州表示，贵州省重点发展大数据云服务和智能终端两大高端产业集群，希望将桂安新区建设成为大数据产业基地。

据悉，目前，中国电信、中国移动和中国联通已经齐聚桂安新区。中国电信投资40亿元，中国联通投资60亿元建立国家云计算中心，中国移动投资20亿元建立区域性大数据中心。此外，富士康的第四代绿色工业园也落户桂安新区。

根据初步规划，到2020年，贵州省大数据产业将稳步快速发展，业务收入年均增长超过25%。到2020年，大数据驱动的相关产业规模将达到4500亿元。

“发展大数据，(桂安新区)明确了产业发展的一些主导方向，目前有必要打好产业基础。”陈英奎说道。

陈应奎认为，桂安新区的产业发展方向应该是“两条腿走路”:一是以磷化工为代表的装备制造业、新材料制造业等地方传统优势产业，二是以大数据为代表的高新技术产业。

贵阳大学副教授陈振波去年在一篇学术论文中指出，桂安新区的发展方向和主导产业选择并不十分明确。“(桂安新区)需要建立一个重点产业。从目前情况来看，依托原有军工企业，加强装备制造业发展具有产业链长、技术溢出效应明显、人才相对集中的特点。"

《国家商报》记者注意到，在新发布的规划中，桂安新区的产业发展方向更加明确:以工业园区为载体，以战略性新兴产业为先导，以高端制造业和高端服务业为重点，加快形成现代产业集群。

土地利用不足等问题仍有待解决

作为新批准的国家级新区之一，桂安新区开放型经济发展的道路是什么？

根据规划，到2020年，桂安新区内陆开放型经济体系将基本建立。“条件成熟时，支持新区申请设立综合保税区等海关特殊监管区”。

建立综合保税区被一些学者认为是桂安新区发展开放型经济的可行途径之一。

去年初，贵州大学洪明勇教授在一篇学术论文中指出，桂安新区的开放路径包括在桂安新区建设综合保税区和搭建经济开放平台。保税区将进一步改善区域投资，营造软环境。特别是要充分利用海关保税的独特条件，最大限度地利用外资和技术，发展外向型经济新的增长点，带动区域经济发展。

值得注意的是，去年9月，贵州省第一个保税区——贵阳综合保税区获批成立。因此，陈应奎认为，在短期内不可能在桂安新区建立自由贸易区。然而，还有其他选择:在一个保税区内有两个公园或功能区。他建议在桂安新区设立贵阳综合保税区公园。

此外，桂安新区的发展也面临着土地利用项目不足的问题。

“新区所在的缓冲区也是贵州省的基本农田保护区。在国家严格的耕地保护政策下，基础设施建设和工业用地需要严格审批，一些有前途的企业用地相对紧张。”陈振波认为。

但陈应奎认为，桂安新区的土地在未来20年内仍有足够的发展空间，但应在具体的土地规划和综合利用方面下功夫。

对于新区的土地政策，规划也提出了一些方向:在保证耕地数量和基本农田保护任务不减少、建设用地规模不增加的前提下，规范土地利用总体规划的评估和修编。根据新区建设的实际情况，国家在安排年度土地利用计划、城乡建设用地增减挂钩指标等方面对贵州进行了适当倾斜。

关于建立综合保税区和解决土地不足的问题，国家商报记者昨天将采访提纲发到桂安新区管委会相关人员的邮箱，但截至发稿时，尚未收到回复。

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