稀土管理将分轻重 轻稀土指标适度增加

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一位不愿透露姓名的业内人士告诉《国家商报》，实际情况只调查了一小部分。虽然它是非法的，但它一直被击中。在冶炼分离生产指标与企业实际生产能力差距较大的情况下，民营矿山成为企业扩大作业率的唯一途径，很少有稀土分离冶炼企业不使用民营矿山。

私人矿山被一再禁止

根据工业和信息化部发布的数据，2013年中国稀土开采总量控制指标为9.38万吨(以稀土氧化物计，下同)，冶炼和分离产品计划为9.04万吨。年实际开采量8.04万吨，冶炼和分离产品产量8.33万吨，分别占计划的85.7%和92.1%。

据工业和信息化部称，采矿和生产都未能达到计划目标的原因是江西省和中国五矿的一些稀土矿因抑制价格下跌而进行了环境整治和减产。

出口方面，去年稀土出口配额总量为2.4万吨(相当于3.1万吨实物)，全年稀土产品实际出口配额为2.29万吨，比去年实际出口量不足配额的60%提高了36.3%。

2013年，稀土行业营业收入769亿元，同比增长7.9%，利润77.4亿元，同比下降28.1%。工业和信息化部表示，利润下降的主要原因是稀土价格下跌的影响。

在打击私矿和查处稀土走私方面，工业和信息化部表示，在去年的打击非法开采稀土专项行动中，查处了46起非法开采案件，责令126家非法生产企业停产整顿，吊销了161家稀土企业的营业执照，缴获了1.9万多吨稀土原矿和非法产品。

然而，不止一位业内人士告诉《国家商报》，正规军和非正规军几乎是平等的。去年，中国稀土开采总量控制在9.38万吨。也就是说，私人矿山类似于这个数字。

中国稀土行业协会秘书长马去年8月在中国包头举行的第五届稀土产业论坛上也表示，稀土黑色产业链十分猖獗，指令性计划已不能满足市场需求。南方选冶企业获得的70%的离子矿石来源不明。也就是说，中国南方不到30%的离子矿石是通过正规渠道供应的。这样，被调查的19，000吨只是黑色产业链中私人矿山数量的五分之一或六分之一。

难以走私

工业和信息化部还在2013年稀土行业经济运行中透露，去年海关查获5起走私案件，涉案稀土产品2330吨，涉案金额5220万元。与出口的22900吨稀土相比，被调查的2330吨几乎是1/10。“怎么可能只有这么少？”上面提到的人说。

马在2012年包头稀土产业(国际)论坛上表示，根据海关统计，自2011年以来，稀土出口量一直在下降，走私是一个非常重要的原因，除了价格上涨抑制了对稀土的需求，外国用户有充足的储备，美国开始生产并占领了一些国际市场。他说，2011年海外稀土进口统计是中国海关出口的1.2倍，这意味着走私量是正常出口的120%，这是非常猖獗的。

目前，没有海外稀土进口的详细统计数据。不过，上述人士表示，即使打击力度很大，走私量也没有2012年那么高，但肯定超过了已经调查的2000吨。

据《国家商报》记者暗访，走私稀土每次出车(公路物流的“港口车”)，一天可以“夹带”10吨稀土，一周可以“装运”几十吨。

工业和信息化部表示，非法开采和无计划生产时有发生，形成了集开采、生产、流通和走私为一体的黑色利益链，严重扰乱了市场秩序，导致稀土产品价格大幅下跌。稀土冶炼和分离产能过剩问题依然突出，由于法律法规不完善，稀土生产和流通中的违法行为难以根治。

目前，中国的稀土分离能力为40万吨，全球对稀土氧化物的需求为15万吨。中国稀土产量每年超过20万吨，轻稀土和重稀土均供过于求，产能过剩。

值得注意的是，工业和信息化部表示，今年将对轻、重稀土实行分类管理，将疏通和打击非法开采和生产结合起来，同时适度提高轻稀土的计划指标。

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