电网输配一体化格局不变 新一轮电改或从售电侧环节入手

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在最近召开的“2014年经济形势与电力发展分析预测会议”上，接近能源管理部门的专家透露:“改革售电侧，加强对电网自然垄断的监管，可能是电力改革的新思路。这意味着，在不久的将来，电网不会大面积分裂，电力调度一体化和电网输配电一体化的格局不会改变。”

据了解，借鉴国外经验，放松对发电侧和售电侧的控制，严格监管电网自然垄断环节，是世界各国电力市场改革的共同选择。

在我国现有的电力管理体制下，电力用户和生产者被制度化、孤立化，价格信号难以传递给用户，带来煤电矛盾和周期性缺电等问题。电力用户普遍缺乏选择和讨价还价的权利，计划的电力分配不利于高效率发电企业的产出。

总之，中国传统的电力交易模式是买卖双方不见面，电网企业统一买卖。发电企业和用户只能被动接受政府定价，没有价格谈判的权力。

售电侧电力管理体制改革的思路是在售电侧引入竞争，打破售电垄断，让符合准入条件的发电企业逐步丰富售电业务；同时，用户逐渐被赋予自主选择权，允许电力用户根据自己的电力需求偏好自由选择和更换售电企业，从而形成用户购买自己的电力的局面。

据上述专家介绍，售电侧的改革有三种模式:综合配电模式、独立售电模式和大用户开放模式。在综合比较了三种模式实施的前提条件、优缺点后，他建议在当前的宏观环境和市场条件下，首先考虑采用大用户开放模式。

大规模用户开放的模式暂时不是改变目前的电网管理体制，而是加快大规模用户与发电企业之间直接交易的开放。这种方式符合“两头开放、中间控制”的思想，是一条比输配电分开、电网分裂更为温和的改革路线。

大用户直购电是SERC时代推行的一项改革方案，但以往的改革并不理想。2013年，国家能源局重组后，取得重大进展——国务院取消了直购电试点审批，湖南、四川、山西、甘肃成为改革试点新成员。近日，山东、河南等地也相继推出了直购电试点，并加入了改革试点序列。

此外，《2014年全国能源工作会议报告》中还包括“积极推进直售电改革，推进输配电价格改革”。

根据国家能源局制定的计划，今年将扩大交易范围和规模，全国大部分省份将开展直接交易，并提出“交易用电量不低于全社会用电量的3%”的目标。2011年，这一数字还不到千分之二。当时，直接购电还受到“优惠电价”和“变相支持高能耗”的挑战。

中国电力协会秘书长王祉萱在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示，实施大用户直购电需要做好系统设计，从局部试点到全面推广需要平衡和协调。这包括如何保证电网的利益，如何减少政府对交易的行政干预，如何解决电价的交叉补贴问题，以及如何验证输配电价格。

此外，发电公司甚至担心，由于扩大直接购电试点，电力公司可能面临更激烈的市场竞争。此外，用户在交易过程中的价格偏好将通过降低上网电价的方式传递给发电企业，最终影响发电企业的利润。

电力专家王新茂认为，独立、非歧视性的开放电网是实现电力自由贸易的必要条件。实现“多买多卖”的电力市场模式，关键在于取消行政垄断的电价机制，建立独立的输配电价格，赋予发电企业独立的定价权。(编辑晨星卡托)

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