杨洁篪外长就中国外交政策和对外关系回答中外记者提问

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2012年3月6日，十一届全国人大五次会议在人民大会堂举行记者招待会，邀请杨洁篪外长就中国外交政策和对外关系回答中外记者提问。

杨洁篪:记者朋友们，早上好。很高兴在这里见到你。温家宝总理在《政府工作报告》中已经对中国的外交政策和外交事务作了全面阐述。我很高兴在这里回答你的问题。

中央电视台记者:在过去的十年里，国际形势发生了巨大的变化，中国的外交也不断受到考验。你认为中国过去十年的外交工作怎么样？今年，一些地区和国家的对抗和冲突仍在继续。你认为中国的外交应该如何应对新的挑战？你对今年的外交有何展望？

杨洁篪:我认为今天的问答环节从回顾中国过去十年的外交开始。从近处知道距离是很有意义的。

这十年的外交工作不仅是世界大发展、大变革、大调整的十年，也是中国外交取得丰硕成果的十年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，中国外交牢牢把握大局，妥善处理混乱局面，积极开拓创新，为中国经济社会发展创造了良好的外部环境。

我认为十年的外交工作可以概括如下:

一是“谋大局”。我们始终把国家主权和安全放在首位，积极为国内经济和社会发展服务。同时，要切实维护海外中国公民和法人的合法权益，坚决维护国家主权、安全和发展利益。

第二是“寻求合作”。加强与世界各国及国际和地区组织的友好合作，政治、经济、文化互动，以及双边和多边合作相结合，开创与各国合作共赢的新局面。

第三是“推进改革”。积极参与全球治理，引导国际体系和国际格局朝着更有利于大多数发展中国家的方向发展，扩大中国和大多数发展中国家在国际事务中的代表性和影响力。

第四个是“树的形象”。借助中国领导人和外国领导人的访问，借助北京奥运会、上海世博会等重要平台，积极开展公共外交和人文外交，增进中外人民友谊，充分展示中国文明、民主、开放、进步的形象。

第五是“贡献”。就是积极维护世界和平，促进共同发展。我们日益成为解决国际和地区热点问题的建设性参与者，也是世界经济增长的重要贡献者。

当前，国际形势变化深刻复杂，和平、发展、合作的时代潮流更加强劲。然而，与此同时，国际金融危机的深刻影响正在显现，世界经济复苏缓慢。气候变化、能源安全、粮食安全等问题也相当突出。这些问题将对未来一段时期国际形势和外交工作的发展产生深远影响。

今年，我们将继续开展全方位、多层次、宽领域的外交工作。我们将坚持统筹国内外形势，不断推进外交实践和理论创新，为中国共产党第十八次全国代表大会的成功召开和“十二五”规划的全面实施做出积极贡献。

具体来说，我们今年外交工作的重点是:

一是为发展服务。就是要以服务国家为主线，妥善应对各种外部风险和挑战，为我国经济社会发展争取更有利的外部环境，加快转变经济发展方式。

第二是维护和平。我们将坚定维护国家主权和安全，更加积极倡导通过对话、协商和谈判处理和解决国际和地区问题，特别是热点问题，充分发挥中国作为负责任大国的作用。

第三，促进合作。我们应进一步加强与世界各国、国际和地区组织的友好合作，深化共同利益，共同应对全球性挑战，以更好地维护世界和平，促进共同发展。

俄罗斯新闻社记者:你对俄罗斯最近的总统选举有何评论？中国对发展中俄战略合作伙伴关系有何考虑？此外，中国是今年上海合作组织轮值主席国，并将主办该组织2012年峰会。中国的考虑是什么？你对上海合作组织的发展有何期待？

杨洁篪:我们注意到俄罗斯在3月4日成功举行了总统选举。胡锦涛总统向当选总统普京发去贺电。我们祝愿俄罗斯人民在走向国家繁荣和复兴的道路上取得更大成功。

中国政府将坚定不移地与俄罗斯一道，推动中俄全面战略合作伙伴关系，全面加强两国务实合作。

今年的中俄关系可以概括为“一个中心、五个重点”。“一个中心”是全面实施中俄关系未来十年发展规划。“五个重点”:一是做好今年双方高层接触和互访工作；第二，增加相互的政治支持。第三，双方应进一步推动经济、贸易、能源、科技、地区和基础设施等领域的互利合作。四是加强双方文化交流，特别是办好俄罗斯旅游年。第五，双方在国际和地区事务中密切合作。我们相信，通过双方的努力，中俄全面战略协作伙伴关系一定会结出更加丰硕的成果。

今年是上海合作组织“睦邻友好年”，也是上海合作组织第二个十年的第一年。中国将主办今年的上海合作组织峰会，主题是深化睦邻友好，规划该组织的未来。本次会议的主要议题有三个:一是深化上海合作组织的友好合作措施，制定上海合作组织未来十年的发展战略；二是部署下一阶段务实合作，特别是建立多边合作的融资保障机制。三是讨论国际和地区形势，特别是讨论和完善上海合作组织为应对威胁地区和平、安全与稳定的局势所采取的措施。我们相信，本次会议必将为上海合作组织的发展起到承前启后的作用。

关于上海合作组织的未来发展，我认为各方将进一步挖掘周边优势，加强地区安全与稳定合作，进一步加强地区互联互通和人文交流，造福各国人民。

《华尔街日报》记者:中国是否认为美国将其战略中心转向亚洲是对中国的威胁？如果是，中国将采取什么对策来应对？此外，考虑到中美在伊朗、叙利亚等问题上存在一些分歧，两国应该采取什么措施来加深互信？

杨洁篪:我认为有必要就中美关系的大局阐述一些看法。

今年是中美上海公报发表40周年。40年来，中美关系跌宕起伏，但总的趋势是继续向前发展，双方交流合作的大门越开越大。中美交流的历史深刻揭示了中美都受益于和平，都遭受冲突。维护中美关系健康稳定发展是两国的共同责任，也符合国际社会的根本利益。我认为，尽管中美之间存在一些分歧和矛盾，但总体发展势头是向前的，而不是向后的。

胡锦涛总统去年对美国进行了成功的国事访问，并与奥巴马总统就中美共同建立相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系达成了重要共识。在过去的一年里，胡锦涛总统和温家宝总理与奥巴马总统举行了多次重要会晤。上个月，习近平主席副总统成功访问美国，有力地推动了两国合作伙伴关系的建设。

我们始终认为，应该从战略和长远的角度看待和处理中美关系，牢牢把握两国合作伙伴关系的大方向。双方应始终坚持中美三个联合公报和中美联合声明的原则，切实尊重彼此的核心利益和重大关切。特别是，美方应严格遵守承诺，处理台湾、西藏等涉及中国核心利益的问题。双方应通过中美战略与经济对话等高层互访和接触，继续深化沟通与协调，增进战略互信，消除各种干扰，开创大国良性互动、合作共赢的新局面。

亚太地区是中美利益最集中的地区。这个地区的总体情况如何？你可以分析它。我认为，寻求和平、寻求合作、促进发展是本地区的总趋势和人民的意愿，是不可阻挡的。中国是国际社会的平等成员，与其他国家不分大小强弱贫富。中国的道路通向亚太和世界。我们愿意与其他国家合作，建设一个更美好、更平等的世界。我认为有关各方都应该致力于亚太地区的和平与稳定，致力于该地区的发展与繁荣。我们希望并欢迎美国在该地区发挥建设性作用。当然，我们也希望美国尊重中国的利益和关切。我们愿意与美国和该地区其他国家合作，建设一个更加稳定和发展的亚太地区。

在叙利亚和伊朗问题上，中美保持着密切沟通。简言之，中东地区的和平、稳定和发展符合中东地区人民和国际社会的根本利益。这是我们处理相关中东问题的出发点和立足点。

刚才你提到了叙利亚和伊朗。我先谈谈伊朗。在伊朗核问题上，我们反对包括伊朗在内的任何中东国家发展和拥有核武器。同时，我们认为，所有国家都有权在遵守其义务的前提下和平利用核能。我们认为，应该通过对话而不是对抗，通过合作而不是制裁来妥善处理和解决这个问题。我们反对单边制裁，这是世界上大多数国家的普遍立场。同时，我们非常重视包括中国和美国在内的六国之间的谈判机制。在这一机制中，我们与美国、俄罗斯、欧盟等国家和相关组织保持密切沟通和协调。我们希望尽快举行下一次会议，以推进解决伊朗核问题的进程。

中国国家广播电台记者:去年底以来，中国和周边国家领导人频繁互访和互动。与此同时，一些人认为，一些邻国和中国之间的领土和海洋权利的争端正在升温。其他一些国家也担心中国的国力增长和外交态势。你如何评价中国与邻国的关系？中国将如何处理和解决与一些邻国的争端？

杨洁篪:看看中国和周边国家的关系，我想我们应该看看发展的大趋势。这种关系的基本趋势是好的。中国奉行睦邻友好的周边外交政策，致力于深化与亚洲国家的互利合作。目前，我们与亚洲国家的关系发展趋势良好，充满各种积极因素。

首先，高层接触是“秘密”的去年，中国和大多数亚洲国家进行了高层互访。以东盟国家为例，我们与东盟国家进行了50多次高层互访。这些高层交往在促进双方相互理解和友好合作方面发挥了不可替代的主导作用。

第二是利益的“深度”整合。正如你刚才所说，一些邻国担心中国的实力增长，但我认为他们担心中国发展缓慢。我最近访问了一些亚洲国家。他们希望中国经济保持目前的良好状态并进一步发展。这将有利于经贸等领域的互利合作，也有利于中国和其他有关国家的人民。为什么不呢？

这个世界是一个非常不平衡的世界，有些人长着大角，有些人只有小角，有些人没有角。但是我总是认为数字比号角更重要。中国现已成为大多数邻国的最大贸易伙伴。去年，我们与亚洲国家的贸易总额超过1万亿美元，我们在亚洲地区投资了近200亿美元。中国与亚洲国家在科技、金融、能源、基础设施等领域的合作广度和深度都是前所未有的。

第三是互相“多”合作。我们与亚洲国家在应对重大国际和地区问题、促进地区合作、妥善应对国际金融危机和应对重大自然灾害等方面进行了共同努力和合作。

第四，人文交流“密切”。去年，我们与许多亚洲国家举办了友谊年和青年联欢晚会，见证了中国人民和亚洲国家人民之间的深厚友谊。

对于与周边国家的一些矛盾和分歧，我们致力于通过对话和协商和平解决。同时，我们也希望有关各方尊重中国的合法权益，面向中国，避免可能使局势复杂化的言行，共同促进亚洲的稳定、发展和进步。中国和其他有关国家在这方面取得了进展。一段时间以来，中国就和平解决争端、共同促进互利合作达成了一系列重要共识。

在这里，我想特别提一下南海问题。中国一贯主张，南海争端应由直接有关各方根据事实和国际关系基本准则通过谈判妥善解决。在争议解决之前，我们可以“搁置争议，共同发展”中国和有关国家就和平解决南海争端、促进务实合作达成了一系列重要共识。当然，仍有许多工作要做。我还要指出，我们已经与东盟国家就《南海各方行为宣言》的指导方针达成一致。总之，我认为中国和其他有关国家有能力也有智慧妥善处理南海问题，共同维护南海地区的和平与稳定。

新华社记者:刚才你回顾了过去十年的外交工作。我想问一个前瞻性的问题。你认为未来十年世界会发生什么？中国将扮演什么角色？

杨洁篪:未来十年对中国的和平发展至关重要。我们将庆祝中国共产党成立100周年，实现全面建设小康社会的宏伟目标。同时，有必要指出，要判断一个国家的综合经济实力，不仅要用一个指标，还要用一个指标体系。不仅应使用一个综合指数，还应使用多个结构指数。中国作为发展中国家的基本属性没有改变，中国基本实现现代化还有很长的路要走。我们相信我们会实现我们的目标，但我们也对形势和要走的道路有非常客观的判断。我们不会贬低自己或成为好老师。

未来十年将是世界一系列趋势和格局变化加速发展的十年。这将是所有党派之间密切互动并通过变革寻求治理的十年。有四个主要趋势值得特别关注:

首先，发展势头更加强劲。各方都更加重视转变经济发展方式，在经济全球化的背景下，努力扩大参与全球经济合作和竞争的新优势。

第二，世界多极化趋势更加明显。发展中国家的综合实力将增强，国际力量平衡将朝着相对平衡的方向发展。

第三，围绕国际体系改革的竞争与合作深化。各方都在努力对国际规则和国际秩序的调整和演变施加更大的影响。全球治理和当前国际体系的改革将继续稳步推进。

第四，国际和地区热点和全球性问题将更加突出，一些热点将继续升温。气候变化、能源资源、粮食安全等问题将相继出现。恐怖主义等全球性问题依然存在。国家间的相互依存和利益趋同将继续上升。我相信，互相帮助、共同克服困难的思想将更加深入人心。

综合考虑各种因素，我认为中国外部环境的有利因素和不利因素在未来十年将会重叠和交织。风险和困难、时间和趋势是问题的两个方面。机遇和挑战并存，并可能相互转化。总的来说，我们国家的机遇仍然大于挑战。我国仍处于发展的重要战略机遇期。

中国将坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，坚持与各国共同建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。我们特别主张合作共赢，即在追求自身利益的同时，也要考虑其他国家的利益，相互照顾，共担责任，共担权利，促进正义与和谐。我们应该共同努力，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，建设一个更加美好的世界。

印度报业托拉斯:我的问题是:新兴市场国家和许多发展中国家的快速发展对国际形势有何影响？金砖国家领导人将于本月举行会议。中方对此次会议有何期待？此外，你不久前访问了印度。访问期间，你与印度领导人交换了意见，并就加强海上合作达成共识。请评论当前的中印关系和中印之间存在的问题。

杨洁篪:目前，世界上大量新兴市场和发展中国家发展迅速，这对促进国际秩序朝着公平合理的方向发展极为有利。去年在三亚举行的第三次金砖国家领导人会议非常成功。我相信，即将在印度举行的第四届金砖国家峰会也将取得圆满成功。

就中国而言，我们希望本次会议取得三个成果:第一，促进增长，即增强对世界经济增长的信心，为全球经济复苏增添新的动力；二是促进稳定，即充分发挥金砖国家在国际事务中的重要作用，促进地区局势的缓和和稳定。三是促进合作，即促进成员国在经济、金融等领域的务实合作，为各国人民乃至世界人民带来更多利益。

最近，我访问了印度，其主要目的是为我们的领导人参加第四次金砖国家首脑会议做准备，并促进中印关系。我觉得中印都希望双边关系健康稳定发展。双方都希望加强交流，增进互信，扩大合作。我与贵国外长就保持两国高层交往的势头、促进中印在各个领域的务实合作、加强人员交流和促进人文交流达成了一致。我认为，我们应该根据两国领导人的共识，尽最大努力做好具体工作，包括开展海上合作对话，继续共同努力维护边境地区的和平与安宁。

日本经济记者:今年是日中邦交正常化40周年。你对当前日中关系有何评论？你对进一步发展双边关系有什么考虑？日本和中国之间有一些敏感的问题。在这种情况下，你认为如何加强中日战略互信，提高民族感情？作为今年日韩合作的协调人，中方对日韩合作有何评论？

杨洁篪:中日邦交正常化40年来，两国在各个方面都取得了很大进展。中国政府非常重视中日关系。我们认为，双方应在中日四个政治文件的基础上，不断增进政治互信，扩大各领域务实合作，增强民族感情，促进中日战略互惠关系。

对于中日关系中的历史和钓鱼岛等敏感问题，我们希望日本充分认识到这些问题的复杂性和敏感性。这些问题关系到中日关系的政治基础和中日关系的大局。我们认为，日本应该真正从历史中学习，面向未来，从两国关系的大局出发来处理这些非常敏感的问题。

我也认为有必要谈谈如何增进战略互信，增强两国的民族感情。增进中日战略互信的关键是从战略高度正确客观地认识彼此的发展，真正把彼此的发展视为机遇，把彼此视为自己的发展伙伴。2008年，当胡锦涛总统访问日本时，他与日本领导人一起发表了第四份中日政治文件。双方就“成为合作伙伴，互不构成威胁”、“支持对方和平发展”等重大问题达成重要政治和政治共识。我认为，如果把这些共识转化为两国交流的实际行动，中日之间的相互信任将会继续加深。

我认为这是一个增强民族感情的系统工程。双方应着眼长远，多层次合作，特别是青年交流，让更多的人投身中日友好事业。

今年，中国是中日韩合作的协调者。温家宝总理将在中国举行第五次中日韩领导人会议。我们愿与日韩加强协调与合作，深化务实合作，深化社会文化交流，就一些重大国际和地区问题交换意见。我们认为，各方应努力推进中日韩自由贸易区建设，深化三国未来全面合作伙伴关系。

中新社记者:你认为朝鲜半岛目前的局势如何？去年以来，有关各方就重启六方会谈进行了接触和沟通。你对重启六方会谈有何看法？很快，第二届核安全峰会将在韩国首尔举行。中国的期望是什么？

杨洁篪:维护朝鲜半岛和平稳定，实现半岛无核化，实现相关国家关系正常化，建立东北亚和平安全机制，符合各方共同利益，也是国际社会的期待。现在，六方会谈已经成为讨论和解决上述问题的有效机制和重要平台。

我认为最近几天各方之间出现了积极互动的积极趋势。作为六方会谈的主席，中国一直与各方保持着密切的接触和对话，在说服和推动六方会谈方面取得了一些重要成果。同时，我们也欢迎其他各方进行对话，例如最近的朝鲜-美国对话。我们认为，朝鲜-美国对话取得了一些积极进展，并对此表示欢迎。我们希望各方集思广益，排除干扰，共同为推进六方会谈、实现朝鲜半岛无核化和东北亚长期和平稳定发挥建设性作用。

第二届核安全峰会将于本月晚些时候在首尔举行，中国领导人将应邀出席。在首脑会议期间，各方将讨论加强核材料和设施的安全以及加强防止核恐怖活动。我相信，通过各方的努力，本次会议还将制定新的加强核安全的具体措施。这将有助于进一步巩固国际社会在核安全问题上的共识，为相关国际努力注入新的动力。

香港凤凰卫视记者:国际社会最关心叙利亚。中国一直希望通过政治手段找到和平解决办法，但叙利亚局势看起来并不乐观。你认为中东的未来形势如何？中国在这个问题上的观点和立场会影响中国和阿拉伯国家的关系吗？

杨洁篪:我们认为中东地区的局势正在发生一些重大变化，但中东人民最了解情况。中东地区的问题应该主要由中东人民自己解决。中东的未来和命运应该掌握在中东人民手中。

长期以来，中国坚定支持阿拉伯国家和人民的正义事业，相互间建立了深厚的友谊。我们之间没有历史恩怨，有的是越来越多的共同利益，有的是共同维护和平、促进发展的共识。

十个手指又长又短。中国和一些阿拉伯国家有时在一些具体做法上可能有所不同，但它们在维护中东地区的整体稳定、发展和繁荣方面有着相同的目标。中阿合作是全面的、战略性的，双方的友谊经得起环境变化的考验。

关于叙利亚问题，众所周知，外交部部长最近发表声明，提出了中国的六点主张，呼吁处理和解决叙利亚问题。中国领导人在不同场合阐述了中国在这个问题上的观点。中国外交部有关官员也在与各方交换意见。我个人也与一些负责人通过电话或亲自交谈。实际情况是，中国的上述立场和主张，特别是外交部部长最近发表的讲话，得到了国际社会的高度重视和越来越多的理解和支持。

西班牙艾菲通讯社记者:你如何评价中欧关系？欧元有未来吗？欧洲解决债务问题的努力会给中国投资带来机会吗？

杨洁篪:我认为最近中欧领导人会晤取得了重要成果，中欧关系发展前景广阔。尽管欧元经历了许多困难，但我们相信欧洲有能力和智慧克服暂时的困难，解决债务问题，迎来新的发展。中国一直对欧洲充满信心。我们一直以自己的方式支持欧元和欧洲金融的稳定。我们愿意继续在欧洲投资，实现互利共赢。

人民日报记者:近年来，中国与非洲国家关系的发展引起了国际社会的广泛关注。你如何评价当前的中非关系和中非合作？此外，一些人认为中国在非洲的影响力正在上升。中国在非洲事务中扮演了什么角色？

杨洁篪:我们很荣幸非洲人民选择中国作为真诚的合作伙伴。我们也觉得我们有很大的责任。作为一个发展中国家，中国愿与非洲国家携手共创美好未来。

要说中国在非洲的影响力正在上升，还不如说非洲面临巨大发展机遇的世界共识正在上升。我认为，国际社会应共同积极支持非洲的和平发展，共同积极支持非洲团结自强、独立自主解决地区问题的努力，共同积极支持非洲国家提高自主发展能力，共同积极支持非洲国家在国际事务中发挥更大作用，维护自身权益。

新闻发布会持续了1小时45分钟，500多名中外记者出席。