个人缴费约600元 机关事业单位养老保险并轨进入实操

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目前，许多省正在做初步准备，并表示将在年内开始实施改革；在一些省份，这一进程已经达到省一级，实施计划可以在几天内公布。特约记者张梦杰北京报道

截至8月，自今年年初国务院发布文件，结束双轨制养老保险制度以来，已经过去了将近半年。随着地方实施计划的逐步成熟和基本工资调整的完成，养老保险一体化将正式进入实施阶段。

7月29日，山东省率先颁布了《山东省机关事业单位职工养老保险制度改革实施办法》，日前还发布了《江苏省养老保险一体化实施意见》。早在今年的两会上，这项改革就被中国大多数省份列为年度任务。

与此同时，作为整合养老保险的配套措施，截至7月底，政府机关事业单位基本工资标准调整工作已全面完成。

“这次工资调整实际上不是加薪。它实际上是一个工资，成为当前工资加上未来的延期付款。这是养老保险一体化的结构性调整。”清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《21世纪经济报道》采访时表示，养老保险的整合拉开了中国养老金深入改革的序幕，首先理顺了政府机关和事业单位的薪酬制度，这有利于为后续改革的实施铺平道路。然而，合并只是达到了一个公平的起点，三个小组合并成两个小组:一个计划为雇员和一个计划为居民。然而，后续问题依然存在，尤其是并购后的结构性缺陷亟待解决。

全年实行养老保险一体化

今年年初，在国务院发布《关于机关事业单位职工养老保险制度改革的决定》(国发2号文件)后，青海、四川相继出台了实施意见，湖北、青海也成立了以省委、省政府主要领导为核心的工作领导小组。

山东省率先出台了具体的实施方案，并设定了时间表:9月底前，省内政府机关事业单位要按照《实施办法》组织参保缴费。

上海财经法学院研究员聂日明认为，山东之所以有条件率先实施改革，是因为山东的社会保障相对健康。截至今年6月底，山东省社会保险基金累计余额为3550亿元，居全国首位。

据《21世纪经济报道》记者报道，为确保这项改革在当地得以实施，人力资源和社会保障部在国务院文件发布后的第二天召开了视频会议；今年3月，人力资源和社会保障部、财政部下发通知，要求各地区“抓紧研究制定实施办法”，并在今年5月底前将实施办法和工作计划上报两部委。这项改革只有在得到两个部委的批准后才能实施。

《21世纪经济报道》记者获悉，许多省份目前正在做初步准备，并表示将在年内开始实施改革；在一些省份，这一进程已经达到省一级，实施计划可以在几天内公布。

以闽东省为例，根据部署，福州市在7月初已经基本做好了各项准备工作，包括人员摸底、财务核算、政策宣传等。预计改革将于10月份全面启动。

在贵州、陕西等西部省份，这项改革已被列入下半年的任务清单，要求“尽快推进和完成改革，并确保年底前按时出售。”

这意味着，随着山东率先启动改革，以及政府机关事业单位基本工资调整后，呼吁10多年的养老保险合并改革将真正进入实际操作层面。

个人付款大约是600元

双轨制养老保险之所以被称为“双轨制”，不仅是因为政府机关事业单位职工的养老金待遇高于企业退休人员，也是因为这种高标准是基于前者无需缴费的需要。因此，养老保险的一体化意味着政府机关和事业单位的职工和企业的职工都应该开始缴纳养老保险费。

根据国发二号文件要求，养老保险缴费由单位和个人共同分担，其中个人缴费包括基本养老保险费和职业年金费，占个人缴费的12%。

在确定缴费比例后，个人缴费的基准应该是什么？根据《通知》，政府机关工作人员(包括参与公共管理的人员)个人缴费工资基数包括本人上一年度工资收入的四个部分:基本工资、国家统一津贴和补贴、标准化津贴和补贴、年终一次性奖金。事业单位职工个人工资基数由本人上一年度工资收入的三部分组成，即基本工资、国家统一津贴和绩效工资。

“这澄清了养老保险缴费的巨大基数，因为公务员和机构的工资结构不同。此外，在过去几年中，各机构进行了绩效改革，因此两个主要群体的贡献基础并不相同。”杨燕绥告诉《21世纪经济报道》记者，在工资调整部分扣除社会保障缴款后，一些人的工资下降了，所以后来为这批人增加了100元。

这是针对个人的，平均月工资是多少？陕西省财政厅年初解读国发二号文件时，揭示了中央设计的支付水平。据介绍，为实现机关事业单位养老保险制度改革与工资制度完善同步推进，中央政府决定，从2014年10月1日起，全国机关事业单位在职人员基本工资标准每月提高1200元左右(具体数据因人而异)。其中，养老保险制度改革的个人缴费约600元(缴纳个人账户养老金约400元，缴纳职业年金约200元)，天津市补贴或绩效工资中包含300元。

也就是说，12%的政府机关和事业单位缴费，而个人平均缴费水平对应600元，其中8%的基本养老金在400元，4%的职业养老金在200元。

这与国家统计局公布的2014年平均工资数据基本一致。2014年，全国城镇非公有制单位在岗职工平均年薪为57346元，月平均工资为4778.8元。如果做到这一点，12%的政府机关事业单位养老保险个人缴费将为573.5元。

但是，实施方案的出台只是第一步，后续还需要一系列配套的改革方案，如人事、工资等。

“合并实施后，一个关键问题是‘中国人’待遇的趋同。”北京师范大学中国收入分配研究所执行主任李实认为，政府机关和事业单位的养老保险现已纳入企业职工制度，当在职的“中层人员”在改革后退休时，“他们的待遇会不会与企业的未来一致而下降？如何计算之前被视为支付期的部分，何时以及如何调整基本工资？这需要明确的制度规定，以便被保险人有明确的期望。”