宁夏电网输配电价改革试点方案获批

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我们的记者王尔德在北京报道

国家发展改革委批准第二次省级输配电价格改革方案。

继今年批准《内蒙古西部电网输配电价格改革试点方案》后，9月9日，NDRC原则同意《宁夏电网输配电价格改革试点方案》(以下简称《试点方案》)，并要求宁夏物价局尽快制定第一个监管期(2016-2018年)宁夏电网输配电允许收入和价格水平的计算方案。

宁夏物价局局长马志起在接受《21世纪经济报道》采访时表示，输配电价格改革有利于弄清电价的真实成本。从一般原则来看，它有助于降低一个地区的电价水平。然而，由于现实中影响电价的因素众多且复杂，很难判断此次改革对宁夏电价的具体影响。

目前，在孟茜和宁夏以外，国家早在去年11月就批准深圳进行输配电价格改革，这是我国首次输配电价格改革试点。根据国家发展和改革委员会的安排，输配电价格改革试点范围已同时扩大到安徽、湖北、云南和贵州省电网，但这四个地方的改革方案尚未公布。

基于合理成本+合理利润的原则

根据《试行方案》，宁夏输配电价格改革将按照合理成本、合理利润的原则制定，引导电网企业合理投资，促进电网健康发展。

输配电价格核定范围为国家电网宁夏电力公司所有共享网络输配电服务的价格。核价基础是国家电网宁夏电力公司的输配电资产和业务。

与此同时，输配电价格也是事前调控的，包括总收入调控和价格水平调控。总收入是根据有效资产核定的。有效资产是指电网企业提供输配电服务所需的全部资产，不包括与电网企业分离的辅助业务单元、多元化企业和“三级资产”等。价格水平由电压水平决定，电压水平基于每个电压水平的合理传输和分配成本。

根据试点方案，宁夏电网输配电价格分为五个电压等级:220/330千伏及以上、110千伏、35千伏、10千伏及1千伏以下。宁夏电力公司应逐步对各电压等级的资产、费用、用电和输配电损失率进行单独核算和计量。许可成本、许可收入和价内税在每个电压等级进行分配。

此外，输配电价格的核定应考虑不同电压等级或不同用户的交叉补贴。在核定输配电价格的同时，应同时明确规定各电压等级所承担(或享有)的交叉补贴水平。当满足相关条件时，可以在电压分类的基础上进一步考虑负荷特性对输配电成本的影响。

推进三项配套改革

《试点方案》还规定了这项改革的激励和约束机制。

具体来说，通过加强管理和提高效率，电网企业可以使其运营成本低于允许成本，节约的成本可以在企业和用户之间分摊。

在一个监管期内，如果电网的实际成本低于批准的允许成本，50%的节约将通过增加电网企业在下一个监管期的允许收入留给企业，其余部分将用于降低输配电价格水平或纳入下一个监管期的平衡账户。

为了推进改革，试点计划提出要推进三项配套改革。

首先，结合电力体制改革，在形成机制上要将输配电价格与发电销售价格分开，积极稳妥地推进发电侧和销售侧电价市场化，逐步实现公益性以外的销售价格由市场形成。鼓励电力用户或售电单位和发电企业通过自愿协商和市场竞价自主确定市场交易价格，并根据其接入电网的电压水平支付输配电价。

其次，当输配电价余额账户损益超过当年输配电允许收入的6%时，实行政府定价的用电户销售价格将相应调整，由宁夏物价局执行。

此外，结合电价改革进程和宁夏实际，应采取综合措施，妥善处理并逐步减少不同类型电价之间的交叉补贴。在取消交叉补贴之前，电力用户与发电企业之间直接交易的输配电价格标准应包含交叉补贴成本。

"我对宁夏电网输配电价格改革寄予厚望."林，厦门大学中国能源经济研究中心主任，分析了《21世纪经济报道》记者。与以投入和产出为主的极端试点深圳和孟茜相比，宁夏试点更加兼收并蓄，电网结构更加均衡，在全国更具代表性。因此，探索输配电价格改革将为全国其他地区积累重要经验。