顶层设计进入正式出台倒计时 国企改革大提速

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备受关注的国有企业改革显示了一个更加积极的信号。《经济参考报》记者近日从权威渠道获悉，国家正在加快国有企业改革顶层设计方案的制定，该方案已进入正式颁布的倒计时。该计划包括混合所有制改革、职工持股、SASAC的责任、中央企业的划分等。下半年，市场化主导的国有企业改革将进入全面加速期。

值得注意的是，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在吉林考察时指出，国有企业是推进现代化建设、维护人民群众共同利益的重要力量。我们必须坚定不移地坚持国有企业在国家发展中的重要地位，坚持做好国有企业工作，把国有企业做大、做强、做优。创新是企业的动力源，质量是企业的基础，管理是企业生存的基础。我们必须特别注重创新、质量和管理，在激烈的市场竞争中始终保持主动。推进国有企业改革应该有利于保持和增加国有资本的价值，提高国有经济的竞争力，扩大国有资本的功能。

“这意味着，在资本市场稳定后，中国将不失时机地揭开全面深化国有企业改革的帷幕，向纵深发展。”中国企业研究院首席研究员李进在接受《经济参考报》采访时表示，国有企业的改革思路已经非常清晰，特别是在当前形势下，发展实体经济是下半年国内经济发展的亮点，国有企业是实体经济的重要载体，可以预见，下半年国有企业改革将会有一个突进。

李进在接受《经济参考报》采访时表示，该方案的出台，将明确国有企业改革的目标、步骤、方向和重点，进一步加快国有企业改革。

该方案的关键内容之一是对国有企业进行分类，并对其进行分类监管。目前，对公益性和竞争性国有企业的分类已基本达成共识。下一步是遵循市场化原则，一方面，在确保产业安全的前提下，继续深化以国有企业分类为基础的混合所有制改革。特别是，有竞争力的国有企业将进一步向私营企业等各种所有制资本敞开大门。另一方面，国有企业的并购将进入一个新的阶段，不仅加快国内市场的并购，而且有序的海外布局。此外，国有企业内部改革将进一步深化，包括建立更加完善的现代管理制度，继续扩大职工持股，推进企业整体上市，提高国有资产证券化率，稳步创新，提高国际竞争力。可以预计，随后的深化改革会议将进一步部署国有企业改革。

除国有企业改革顶层设计方案外，已有25个省公布了国有企业改革方案，并制定了相关配套政策。以江西省最近公布的国有企业改革方案为例，明确指出公司制股份制改革在五年内已基本完成，约70%的国有企业已发展成为混合所有制经济，与此同时，国有企业特别是竞争性领域的国有企业重组上市步伐加快，省级国有资本证券化率在五年左右的时间内提高到60%。

今年召开的中央全面深化改革领导小组会议，为今后国有企业改革提供了完善的制度保障。记者了解到，5月5日召开的深化改革小组第12次会议提出了改革“三个有利于”的标准(有利于整体改革，有利于党和国家的发展，有利于形成完善的体制机制)；6月5日召开的第十三次会议审议通过了《关于深化国有企业改革坚持党的领导、加强党的建设的意见》和《关于加强和改进企业国有资产监管、防止国有资产流失的意见》，对国有企业改革提出了更加明确和严格的要求和规范。

一家中央企业的负责人在接受《经济参考报》采访时表示，SASAC领导最近对一些中央企业和地方国有企业进行了深入调研，对中央企业的经济运行和国有企业的改革发展有了全面的了解。目前，许多中央企业正在积极部署改革，但由于缺乏统一的纲领性指导，仍在等待最终方案出台。

记者了解到，自去年7月15日SASAC宣布6家中央企业启动“四项改革”试点以来，已经整整一年了。虽然具体的改革方案尚未正式公布，但相关试点企业的上市公司都急于在“先试后试”的政策下进行尝试。

业内人士表示，后期稳定增长的关键是下一步激活实体经济。国有企业作为实体经济的排头兵，在产业安全和经济发展中发挥着最重要的作用。从目前的政策和市场情况来看，国有企业改革的总体规划已经成熟，中央企业改革作为国有企业改革的龙头，值得期待。