信息不透明成国企腐败温床

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数据显示，截至2013年底，中国国有企业资产总额为91.1万亿元。当年入围世界500强的86家企业中，有79家是国有企业；在中国500强企业中，国有企业占62%。

然而，与国有企业在国民经济中的重要地位相比，其信息披露严重滞后，公民的知情权和监督权得不到有效保障。目前，非上市国有企业集团公司的信息披露存在诸多问题，除了国有企业上市公司定期发布年度报告。

山东财经大学副校长齐发现，这些问题包括社会责任披露较多，财务数据披露较少且有选择性，高管薪酬披露为零，正反两大问题区别对待，时效性明显不足。

齐认为，从企业的性质来看，国有企业的责任是履行维护和增加委托国有资产价值的责任，而企业的年度报告是最应该提供的信息。然而，实际情况却大不相同。由于缺乏年度报告，社会责任报告成为了解国有企业的主要窗口，公众只能获得少量的非结构化数据。

一些经营业绩不佳的国有企业对净利润、国有资产保值增值率、资产负债率等讳莫如深。，对涉及企业“负面”的重大问题充耳不闻，有选择地公布总资产、主营业务收入、利润和税收等“面子”数据。这种信息是公开报道好消息而不是坏消息的，一般的和不合时宜的，而高管薪酬和重大风险等敏感信息几乎被屏蔽，这使得国有企业成为公众心目中的“灰色盒子”，无法看到或理解。

事实上，早在2009年2月5日，国务院国有资产监督管理委员会就发布了《国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息披露实施办法》，要求地方国有资产监督管理委员会参照执行情况，披露所出资企业的整体生产经营情况、国有资产相关统计信息、国有资产保值增值情况和整体绩效考核情况。不过，记者最近查询了各级、各地方国资委的网站，发现很多网站的信息披露内容仍然是空白条。大部分信息披露是极端选择性和随意性的，国有企业的信息披露仍然停留在纸面上。

近年来，“国有企业高薪”、“招待费过高”、“国有资产经营收入不及银行存款”等乱象以及国有企业腐败现象频发，都与国有企业信息不公开有关。中国企业改革与发展研究会副会长齐、周等专家认为，国有企业的“全民所有制”决定了非上市国有企业至少应像上市公司一样，在不涉及国家安全的情况下，充分、透明、及时、持续地披露信息。目前，国有企业信息披露严重滞后的根本原因在于缺乏强制性的信息披露制度。

一位不愿透露姓名的中央企业副总裁表示，国有企业的信息必须公开。“如果不公开，人们会害怕知道。”。目前，公司的财务报表、社会责任、重大投资和退出都已公布，但高管薪酬等信息尚未公开。他认为，监管当局应明确要求信息披露的范围、内容和方法。

专家认为，在新一轮国有企业改革中，公开、透明、阳光经营已成为重要原则，这就对国有企业信息披露提出了相应的要求。

一是完善国有企业信息披露制度，明确国有企业信息披露要求。不涉及国家安全的非上市国有企业应积极披露企业信息；原来的财务报告系统可以用于那些涉及国家安全的。将SASAC监管体系以外的国有企业纳入信息披露范围。信息披露应包括管理层构成及薪酬、生产经营状况、员工招聘信息、重大财务数据等重大事项，并对信息披露渠道做出具体规定。同时，国有资产监督机构负责监督国有企业履行信息披露义务，定期披露国有企业整体经营状况信息。

二是整合内外部监管资源，确保信息披露制度的有效实施。完善内外部举报保护制度，鼓励和保护员工举报企业违法行为，充分发挥媒体在国有企业治理中的重要作用，构建由各级人大、审计机关、SASAC、财政部门和社会审计机构组成的国有企业监督体系，及时公布各类监督审计结果。

同时，将国有企业的信息披露纳入考核体系，明确奖惩，对报喜不报忧的企业进行批评。国有企业的信息披露记录也可以纳入其信用体系建设，并与其他政府部门和银行机构共享。

三是推进国有企业改革中的信息披露。中国政法大学教授李曙光认为，国有企业的信息很难披露。一方面，国有资产管理的一些基础工作已经负债，许多历史遗留问题，如清产核资、资产评估、主辅分离、减员增效、再就业等问题还没有完全解决；更重要的是，“深水区”的一些根本问题，如部门利益、群体利益等，尚未触及，因此，在深化改革中，迫切需要解决政企不分、利益垄断的问题。

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