购买公共服务促进社会经济效益双丰收

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购买服务带来社会效益

一些地区的干部群众反映，在政府购买公共服务的实践之后，地方政府感到，与政府提供的直接服务相比，购买服务所带来的社会效益超出了预期，这增强了地方政府探索政府购买公共服务的决心。

广州民政局的几名干部表示，2008年以前，广州有“19路军”管理街道，每个队都有责任，但服务老百姓并不直接和体贴。2011年，该市开始在街道上建立综合家庭服务中心。通过购买公共服务的做法，现已在中心城市实现了“为1平方公里范围内的老年人、青少年和育龄妇女提供基本服务”。

“从广州的经验来看，政府采购服务的力度和广度的每一次增加，都极大地促进了政府职能的转变和社会的整体和谐。”广州市民政局社会工作部主任杨海清说。

关于加强社会组织的力量是否会触及基层政府的执政基础，广州市民政局局长庄月群透露，广州市自2012年5月起全面放开了社会组织的登记注册。“开始的时候，还会担心‘一放出来就乱’，但实际上，完全放开之后，社会组织的数量增长总体上保持稳定，没有出现过社会组织力量过大、压倒一切的情况。”

清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓表示，从实践的角度来看，“让社会为社会服务”更容易让受众满意，因为社会力量提供的是灵活的服务，而不是僵化的管理，这为负面情绪提供了重要的缓冲地带。

此外，一些受访者认为，从维护社会稳定的角度来看，推动政府购买公共服务也是有益的。

“一些官员告诉我们，他们省每年都要花很多稳定基金，但效果并不明显。事实上，花少量的钱来发展社会服务可以消除看不见的矛盾。”深圳市民政局社会工作部主任罗兵说。

记者了解到，2011年，广州外来务工人员聚集的新塘镇发生了一起因外来务工人员与当地公安人员发生纠纷而引发的群体性事件，引起了当地政府的高度关注。同年9月，广州市民政局委托广州优势社会工作发展中心开展“广州市社会转型期特大城镇社区建设专项调查”项目。

在完成近8万字调查报告的基础上，“中国第一皮具之乡”的狮岭镇，被优势力量选中，连续三年推进农民工社会服务工程。从那以后，狮岭镇的犯罪率大幅下降，政府通过向社会组织购买服务获得了良好的社会效益。

小额资本开启杠杆效应

许多地方官员、专家学者也指出，从地方实践来看，政府购买公共服务不仅凸显了社会效益，而且有助于节约公共资金，整合社会人力资源，促进特定群体在资源利用效率方面的就业。

在江苏省南京市鼓楼区，当地政府购买了公共服务。在过去的12年里，它投资了大约1800万元来经营两个私人养老机构，如“心脏护理服务中心”。据估计，政府将投资至少8000万元在早期建设一个这样规模的老年公寓。

另一方面，“心连心养老服务中心”也解决了许多低收入人群的就业问题，今年就业人数比成立初期增加了6倍。目前，南京有148家民营养老机构，占南京专业养老机构的60%以上。

湖北玉兰家政服务有限公司是武汉市政府“盲人和重度残疾人家庭购房服务”的主力军。该公司负责人熊英表示，自2011年收到政府的第一份“订单”以来，该公司的员工队伍一直在扩大。“在接到政府的命令后，公司开始出名并逐渐得到社会的认可，并接收了更多分散的业务。一些家政工人的年收入为10万元，是以前的几倍。”

在江苏省苏州市，自2012年以来，已有超过270个市区公厕被打包并公开招标，同时还有道路、街道和新农村的清洁服务。当地政府明确给予优先考虑本市下岗失业人员就业的企业加分，发挥政府购买公共服务支持弱势群体就业的政策效应。

邓郭盛指出，社会组织的发展对促进就业有着重要作用。根据国际平均水平，非营利组织提供的工作岗位数量约占全部从事经济活动人口的4.4%，而中国目前的数字不到1%。

随着政府购买公共服务的推广，国内社会力量的发展只需要达到国际平均水平，至少可以增加3000万个就业岗位。他强调，社会组织的重点可以解决大学生和弱势群体的难题。大学生利用他们的专业行业，弱势群体可以从事劳动密集型工作，如机械和护理工人。

进一步振兴社会资源是明智的

被调查者认为，要促进政府购买公共服务和加强社会组织，不仅要支持购买项目，而且要充分调动社会组织组织的"自制血液"的优势，进一步盘活社会资源。

深圳市民政局副局长于志胜表示，许多参与政府购买公共服务的公益性社会组织完全依赖政府资金，出现了“两个政府”的现象。他认为，社会组织要想健康发展，就必须有能力争取20%-30%的社会资金。

有专家认为，目前中国非营利组织吸收社会慈善捐赠的优势尚未充分发挥，中国慈善捐赠规模与国际水平的差距仍然很大:中国的公益捐赠总额约为美国的1/2，但美国的慈善捐赠总额接近中国的24倍。

另一方面，上市公司通过设立基金会从事公益活动是近年来出现的新现象，许多上市公司将资金投资于社会组织。据统计，截至2012年底，中国只有80家上市公司成立了基金会，其中只有2%的a股上市公司成立了基金会。上市公司履行慈善责任的潜力很大。

邓指出，上市公司设立基金会，不仅有助于企业更专业地履行公益职责，也为公益事业注入了新的动力，应当予以鼓励。

除了资金，社会组织也可以作为整合志愿者、志愿者和其他人力资源的平台，为全社会服务。记者了解到，目前深圳有35万注册志愿者，但其中只有40%经常与志愿者联系。

广州市白云区恒富社会工作服务中心副主任李伯平表示:“目前，社会工作者数量少，服务群体大，公共服务的广度和深度有限。在资金有限的情况下，如果我们加强与志愿者的合作，社会组织所承担的公共服务质量将更有保障。”

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