国资垄断“黄金领域”日渐松动

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“国有企业很容易筹集到资金，而且可以统筹全局。民营企业人才和管理成本低，生命力强。如果国有企业不能做到这一点，私人资本将做到这一点，并相互补充利益。”近日，北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华在接受《证券日报》采访时表示，中国正在不断寻求丰富和扩大混合所有制的范畴和形式。

国家发展和改革委员会近日发布通知称，首批80个示范项目已经启动，鼓励社会资本参与建设和运营，涉及交通、能源、通信等领域。据业内人士透露，一些领域，如石油和天然气管网，以前是由国有资本垄断的，这可以算作是第一次正式向私人资本大规模开放。对此，高明华指出，第一批项目名单显示，涉及的资产更加多元化，有利于解决国有企业效率低下、资源配置扭曲、行业缺乏活力等问题，将起到示范带动作用。

事实上，自去年中共十八届三中全会重新启动混合所有制改革以来，在电信、能源、金融等领域重点引进了私人资本。、以及刺激竞争的活力，政府层面和垄断的中央企业经常对混合所有制采取行动。垄断的“黄金领域”也逐渐放松:迄今为止，已有19家民营企业获准开展移动通信转售业务；10家民营企业获准开展5家民营银行试点项目；五家空私人航空公司被批准建造；五家民营企业已取得核电设备制造资格；“两桶石油”计划引入私营企业参与入股...

随着国有资产改革进入“深水地带”，除了中央层面的政策力度外，地方国有资产改革开始“摸着石头过河”，改革方案越来越集中，以“混合所有制”为重点。

例如，重庆的国有资产改革计划提出，大约三分之二的国有企业将在3至5年内发展成为混合所有制企业，最具竞争力的国有集团及其下属国有企业将通过引入增量或减少转移实现投资。主体多元化，发展成为混合所有制企业，国有资本显然不再以独资增量方式介入完全竞争领域和完全市场竞争领域；尽管广东国有资产改革方案尚未出台，但政府已多次明确表示，到2020年，混合所有制企业的户数比例将超过80%。

“虽然各地实行混合所有制的方式略有不同，但都主张把竞争性的国有企业发展成为混合所有制，从而实现投资主体的多元化。混合所有制的地方发展强调其自身的特点，而不是一刀切的做法。这也符合国资委提出的一企一策的方向。”中国企业改革与发展研究会副会长李进说，关系到国民经济命脉的重要产业和重点领域基本上集中在东部的中央企业和地方国有企业。因此，东方的混合所有制改革侧重于分类改革，比西方的分类改革更细致具体，具有更强的转型升级特征。

许多接受采访的专家指出，让民间资本进入国有企业，成为多元化股东的重要组成部分，可以显著改善国有资本的生存状况。

国有资本和社会资本的混合发展似乎降低了国有资产的持股比例。事实上，它以更低的成本动员了更多的人和财产；省下的国有资本可以进入其他更重要的战略领域，优化国有资产布局。

促进民间资本发展和非公有制经济增长是中央政府多年来倡导的政策取向，但在现实中，民间资本经常遭遇各种玻璃门和弹簧门。

相关专家指出，如果有政策主张，更需要有操作平台。鼓励更多的民间资本进入国有企业，与国有资本共同发展，其实质是无论谁是资本的所有者，只要我们按照效率和社会责任的原则行事，就能共同公平地享受保值增值的机会，获得更好的发展。实现这种一体化发展最简单的平台是资本市场。

对此，中国投资咨询产业政策研究中心主任胡志良在接受《证券日报》采访时指出，自上一轮国有资产改革以来，缺乏透明度一直是市场批评最多的缺陷之一。在这一点上，一个健康的资本市场无疑可以成为刺激混合所有制发展的重要杠杆。混合所有制改革可以最大限度地打破“黑箱操作”，最大限度地提供平等的环境，避免国有资产流失，促进市场公平，惠及包括民间资本在内的所有投资者。

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