云南借鉴黄石模式 打造国家公园省

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“国家公园”起源于美国黄石国家公园。作为自然保护和可持续发展的典范，云南省于1996年引入黄石国家公园模式，开始探索中国特色。

4月29日，云南省林业厅的一位消息人士告诉《21世纪经济报道》:“加快建设进度源于2013年11月三中全会提出的‘建立国家公园体系’的建议，该建议从国家层面肯定了云南省。”

贵州省从西部地区提出了类似的“国家公园省”概念，但其发展思路却大相径庭。

在云南探索18年

自1996年开始探索国家公园以来，云南省并没有过多宣传，直到2013年十八届三中全会提出“建立国家公园体系”的构想。负责云南省国家公园建设的云南省林业厅认为，这表明国家层面已经开始采取行动。

云南省强调，作为国家林业局授权的唯一一个开展国家公园试点的省份，通过近几年的探索，总结出一条适合中国模式的国家公园建设之路。

云南省林科院院长杨表示，我国自然保护体系中生态保护与经济发展矛盾突出，地方政府对保护区建设热情不高，容易被侵蚀成“生态岛”。另一方面，作为经济欠发达地区，云南省希望通过保护自然资源获得旅游业的经济效益，从而增加当地居民的收入。

基于上述考虑，1998年，云南省政府与美国自然保护协会签署了《关于建设滇西北大河流域国家公园项目的合作备忘录》，正式启动了国家公园建设的讨论。自2004年以来，迪庆藏族自治州政府在香格里拉碧塔海省级自然保护区建立了普达库国家公园。该项目于2007年6月由省政府正式公布，成为中国第一个正式上市的国家公园——云南省迪庆藏族自治州香格里拉普达库国家公园。

普达库运营一年后，2008年6月，国家林业局发布文件，同意将云南作为国家公园建设试点省份。此后，云南国家公园的开发进入了加速阶段。

到目前为止，云南已经建成了八个国家公园，分别是普达库、梅里雪山、丽江老君山、高黎贡山、大围山、南关河、西双版纳和普洱国家公园。

云贵路径差异

西南林业大学生态旅游学院副教授王表示:“国家公园管理模式将在我国其他地区逐步推行，特别是在生态环境脆弱的西部地区。”

西部的贵州也在2012年启动了“国家公园省”计划，希望在保护自然资源的同时发展区域经济。

事实上，旅游业是云贵两省的重要产业。据统计，2013年贵州省旅游收入为2370亿元，占当年国内生产总值8006.79亿元的29.6%；2013年，云南省旅游收入为2111.24亿元，占11720.91亿元国内生产总值的18%；2013年，四川省旅游收入为3877.4亿元，占国内生产总值26260.77亿元的14.76%。

然而，与作为云南省“国家公园”牵头单位的林业部不同，贵州省旅游局是贵州省的牵头单位。上述来自云南省林业厅的人士表示，云南省所有的国家公园都是在自然保护区的基础上建立的，首要目的是保护自然资源，其次是经济效益。例如，在国家公园的核心保护区，除了科学研究之外的所有旅游活动都被禁止进入。

从贵州的角度来看，贵州“国家公园省”的规划实际上是全省旅游资源的整合营销。

国务院发展研究中心研究员刘枫表示，贵州核心景区的主要功能与云南相似，强调资源保护，但周边将配套一个现代旅游功能区或旅游产业集聚区，或多个旅游城镇或旅游功能区。

因此，贵州省规划了一个1354 空房间模式。贵阳作为旅游发展中心，已建成三个副中心、五条旅游走廊和四大旅游圈，形成了覆盖全省的旅游总体布局。

贵州省表示，总投资将超过3万亿元人民币。

贵州省旅游局告诉《21世纪经济报道》，该计划是根据2020年全省旅游业的发展而制定的。根据初步设计，该省的旅游投资配额在过去10年需要约3万亿元，但大多数投资项目是投资项目，而不是国家投资。但到目前为止，贵州省的“国家公园省”计划仍在建设中，没有显著的经济效益。

上述来自云南省林业厅的人士称，在普达库国家公园，对原有居民的补贴已经提高到每年4000元，这不仅改变了当地居民破坏自然资源获取经济利益的习惯，也促使他们有保护自然资源的意识。

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